地方半年财收盘点：7省份收入负增长 收支矛盾如何拆解？(2)

　　随着今年增值税税率大幅下调、个税减税政策、地方减半征收“六税两费”等的全面铺开，地方的相关税收收入增速都在下滑。此外，今年小微、科技企业和保险企业所得税优惠政策加码，导致企业所得税收入增速下滑。上半年，全国累计新增减税降费11709亿元。

　　比如，财政大省山东虽然上半年一般公共预算收入保持微增，但是税收收入呈负增长，为-0.3%。其中，个税、城镇土地使用税、印花税分别下降36.9%、16.6%、14.3%，减税效果立竿见影。上半年，山东已累计兑现减税570亿元，其中地方税收310亿元，影响财政收入增幅8.4个百分点。

　　再比如，江西省财政厅分析称，在经济下行和减税降费双重因素叠加影响下，后期财政增收压力非常大。支出方面，财政收支平衡难度加大。在财政收入增速不断放缓的形势下，土地收入也不容乐观，上半年全省土地出让收入下降14.4%，减收104亿元，地方政府年初用土地出让收入偿债预期有缺口，可用财力更趋紧张，对公共财政预算资金带来较大压力。同时，各项刚性支出需求有增无减，兜实兜牢基层“三保”底线、支持打好三大攻坚战、推进供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等，都需要大量资金，各级财政收支平衡的难度不断加大。

　　此前多位财税专家告诉第一财经记者，随着7月份3000亿元降费新举措的实施，下半年减税降费力度更大，预计地方财政收入会进一步放缓。

　　贵州省财政厅数据已显示，今年1~7月中旬，全省一般公共预算收入同比下降5.5%，降幅比上半年略有扩大。

　　收支矛盾突出 多招来解

　　虽然今年减税降费规模超出地方预期，上半年不少省份财政收入微增，但支出却仍保持两位数增长，财政收支平衡压力明显加大。

　　比如，贵州省上半年一般公共预算收入同比下滑5.4%，但一般公共预算支出同比增长21.4%。

　　山东省财政厅副厅长姜龙也表示：“今年各级财政确实面临很大的压力。一方面，受经济下行、减税降费等因素叠加影响，财政收入增长面临很多困难。另一方面，刚性支出有增无减，预算平衡的难度很大。”

　　“开源、节流、提效”是地方解决财政收支矛盾的关键词。

　　开源，即在不折不扣落实减税降费政策前提下，千方百计地增加收入，比如依法加强税费征管是各地的常规做法，尤其是打击虚开骗税。

　　比如，2018年8月份以来，在公安、海关、人民银行等部门的大力支持下，税务部门共计查处虚开企业11.54万户，认定虚开发票639.33万份，涉及税额1129.85亿元；查处“假出口”企业2028户，挽回税款损失140.83亿元。

　　此外，一些地方挖掘政府存量利益，动用历年结存的预算稳定调节基金、收回的各类存量财政资金，增加国企利润上缴额度，使得非税收入保持较快增长，来弥补减税造成的减收。

　　为了弥补地方减收，今年中央财政也加大了转移支付规模，并加快了拨付进度。地方政府融资的新增债券限额也大幅提高至3万亿元，并给予一定额度再融资债券，帮助地方借新还旧，缓解资金压力。

　　节流主要是削减不必要的支出。今年各省份都提出过紧日子，至少按5%幅度压减一般性行政开支，继续严控“三公经费”。