台风“利奇马” 刮出应急好与坏：城乡应急差距大(3)

　　首都经济贸易大学金融学院教授 庹国柱：“1982年到2004年，全国保险费也不过2个多亿 3个多亿，为什么没有人愿意参加？因为农业保险从全世界范围来考察，就是一个高风险高成本高价格的保险，我们所谓政策性农业保险，政府一般要给它立法，而且政府要拿出好大一笔钱。2007年中央财政补贴之后，我们全国农业保险费收入是8.46亿，但是到了2018年已经达到571亿了，所以必须要由政府建立制度，而且政府也要参与进来，不仅补贴保险费，而且还帮助保险机构宣传组织动员农民的投保。

　　在寿光，农户建棚要花上万甚至几十万元，而此次政府参与的政策性参保，考虑到保险单位赔付风险，其顶额赔付只有1.7万元到5.8万元不等。今年，寿光约60万亩蔬菜大棚，仅有7万亩投保。除依然存侥幸心而不参保之外，保额不足以覆盖成本是阻碍参保的重要原因。不断提高中央和地方财政对农业保险补贴力度，是当前增强农户投保意愿的主要方式，但该方式也遭遇挑战。

　　首都经济贸易大学金融学院教授 庹国柱：“挑战就是地方没那么多资金，我拿多少钱支援农业保险我得盘算一下。目前三大主粮作物，大概保险覆盖面超过70%。就是说70%的三大主粮作物的播种面积都买了保险，但是其它作物，蔬菜、苹果、柑橘、水产养殖等等，这种非常低，只有百分之几能拿保险。”

　　要有保险补贴力度，同时还要扩大保险覆盖面。2018年，财政部将小麦、水稻、玉米三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保费补贴目录，加上此前12年的努力，保费补贴品种已扩大至16个与粮食安全等国计民生息息相关的品种，这些品种都需保费补贴优先考虑。

　　16个品种意味着中央财政支持的保险标的种类依然有限，许多餐桌上不可缺少的蔬菜水果等“特色”农产品生产保险依然需要中央财政的统筹补贴。今年7月，财政部发布通知，将开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点，山东等10省份被列入试点名单。作为老百姓菜篮子的寿光等特色地区，其保险补贴或将被给予更多来自中央与地方财政的双重支持。而无论是扩大农业保险覆盖广度还是提升农业保险保障深度，都无疑给财政支出带来压力，这意味着既要吸收多元化资金支持农业保险补贴，政府部门和保险机构还要更加重视提高补贴资金的精准性与可持续性，将资金发放到真正需要的农户身上。

　　这几年，我们对台风的重视和防范能力都在提升，但即便这样，这次在“利奇马”面前，我们依然暴露出了一些问题，台风每年都会来，有轻有重，这就需要吃一堑长一智，让我们每年都持续的进步。