70年：中国税收从照“章”纳税到依“法”纳税(2)

　　至2016年底，我国全部税制基本实现了所有制企业统一、内外统一、城乡统一和行业统一。税制的统一，为不同性质和类型的市场主体创造了大致公平的税制环境，有利于经济的持续稳定发展。

　　加快提升税收法治建设水平

　　改革开放前，我国的税收制度基本上属于政府行政管理制度，除了工商统一税由全国人大常委会审议通过外，其余税制都没有立法程序的介入。改革开放后，随着对外开放的需要，税收立法工作首先在涉外领域开展，主要表现是1980年和1981年全国人大通过的个人所得税法、外国企业所得税法和中外合资经营企业所得税法，以及1991年全国人大通过的外商投资企业和外国企业所得税法。

　　除此之外，在相当长的时期内，税制改革并没有纳入税收法治的轨道。

　　2012年《中华人民共和国车船税法》正式实施。2013年党的十八届三中全会决定明确提出要“落实税收法定原则”，2015年十二届全国人大三次会议举行新闻发布会，大会发言人傅莹在回答记者提问时明确提出，2020年之前全面落实税收法定原则。

　　2015年3月15日，修订后的《立法法》获全国人大通过，进一步明确“下列事项只能制定法律：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”，而且对授权立法做出了限制。“授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。”《立法法》的修订，进一步明晰了税收法定的范围，强化了税收法定的力度。

　　2015年8月5日，调整后的第十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，包括房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法等7个税种立法。

　　第十二届全国人大常委会于2016年12月25日通过了《中华人民共和国环境保护税法》，于2017年12月27日通过了《中华人民共和国船舶吨税法》和《中华人民共和国烟叶税法》。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常委会通过了《中华人民共和国耕地占用税法》和《中华人民共和国车辆购置税法》。

　　目前为止，资源税法、城市维护建设税法、印花税法和土地增值税法相关法律草案均已公布，公开征求社会意见。由此可见，最近几年我国税收法治建设的步伐明显加快。虽然到2020年要完成全面落实税收法定原则的任务仍然非常艰巨，但这一符合新时代发展要求的立法进展仍然值得期待。

　　总而言之，在国际竞争日益加剧、信息技术飞速发展和社会政治经济形势不断变化的新时代，税制改革既要有广阔的国际视野，还要有敏锐的前瞻把握，更要有公平正义的价值引领。

　　□朱为群(上海财经大学公共经济与管理学院教授)