教育督导“长出牙齿”：建立通报制度 问责必须有力

　　教育督导“长出牙齿”强化问责形成威慑

　　中办国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》

　　□ 本报记者 张维

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。据国务院教育督导委员会办公室负责人介绍，这次深化教育督导体制机制改革，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，致力于解决4个方面的问题，涉及管理体制、运行机制、结果运用、督学队伍。目前，“教育督导权威性、严肃性不足，还没有真正形成威慑”。  

　　强化问责，是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导“长牙齿”的有力保障。《意见》提出，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。对问责的情形、方式等，《意见》也都作出了具体规定。为加强社会监督，《意见》明确提出，问责和处理结果要及时向社会公布。

　　解决四大问题

　　据了解，这次深化教育督导体制机制改革致力于解决4个方面的问题，《意见》也相应提出了24条针对性改革举措。

　　在管理体制方面，问题主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。为此，《意见》要求推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能。

　　在运行机制方面，问题主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。为此，《意见》要求建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。

　　在结果运用方面，问题主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正形成震慑。为此，《意见》在问责机制方面实现突破，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。

　　在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。为此，《意见》明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。

　　此外，《意见》还在保障机制方面实现突破，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。

　　建立通报制度

　　督导“长牙齿”，问责必须有力。

　　“强化问责，是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导‘长牙齿’的有力保障。”上述负责人说。

　　为此，《意见》提出了八大举措：完善报告制度。《意见》明确规定，各级教育督导机构开展督导工作，均要形成督导报告并向社会公开；对落实党中央、国务院的教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光。

　　规范反馈制度。《意见》要求，各级教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈被督导单位存在的问题，下达整改决定，提出整改要求。