北三县与北京协同背后：如何融入？户籍将如何管理？(2)

　　2017年，北京市公布《城市总体规划(2016年-2030年)》，正式将北三县写入首都的规划：“实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展”。这版城市总规指出，通州与北三县地域相接、互动性强，需要建立统筹协调机制，加强重点领域合作，促进北三县产业升级，做到统一规划、统一政策、统一管控，实现统筹融合发展。

　　2019年1月，北京市发布《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》，在这一版控详规中，通州与北三县的统筹发展拥有单独的章节，打造“京津冀区域协同发展示范区”，也成为两地的共同目标。

　　相较此前的北京市城市总规，控详规在两地“统一规划、统一政策、统一管控”的基础上，加了“统一标准”，统筹发展的领域也更为全面，包括空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络等。

　　在一系列规划的铺垫之下，此次发布的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，属于水到渠成。

　　中国城市规划设计研究院参与了《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》和《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》这两个规划的编制工作。其副院长王凯曾在接受《中国新闻周刊》采访时表示，双方的规划多次对接、多次沟通，“尤其是通州和北三县的协同发展规划，这在过去是不可能的”。

　　转移与承接

　　5点出门，从燕郊的家出发，骑共享单车到公交车站，乘公交车进京后换乘多趟地铁，早上10点前刚好能赶上位于北五环外的公司打卡时间。这是今年3月初单位复工后，一位上班族每日的通勤步骤。

　　受疫情影响，多条跨省公交线路停运。截至3月初，燕郊只有一趟公交车可以进京，再加上要在检查站进行进京人员的体温检测，四五个小时成为燕郊通勤族的常见单程耗时。

　　肖金成对《中国新闻周刊》指出，通州与北三县协同发展，如果还在中间设检查站，就耗费巨大时间和精力，尤其是北京和河北地界各设一个检查站更无必要，检查站应该外移。

　　检查站的废立，仅是这片区域协同发展的一个剖面。此次公布的《规划》，涉及空间格局、生态建设、交通网络、产业发展、公共服务等多个领域，均事关民生。

　　产业布局是各方关注的重点，尤其是北三县作为北京的“卧城”由来已久，首先要回答的一个问题是，是否还要继续走房地产模式？

　　答案是不。近几年，北三县的房地产开发已得到了有效控制。《规划》也进一步指出，要严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。

　　在此基础上，要走上健康的发展之路，核心的一项工作是做好“承接”。

　　什么产业将转移来通州和北三县？《规划》给出的答案是，北京“摆不下、离不开、走不远”的产业，强调通州与北三县要在产业发展重点及产业链条上进行协同分工。

　　“通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。”

　　《规划》将通州与北三县中城市功能集中建设的主要区域，分解为一中心、四组团，中心自然是北京城市副中心，四组团则包括燕郊组团、三河组团、香河组团以及亦庄新城的通州部分。

　　组团的定位明确了，产业的空间布局也就得以明确。根据《规划》，组团应“特色鲜明、职住平衡”。其中，燕郊从三河剥离，单独成为组团。《规划》在燕郊组团上着墨最多：“应重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能，补齐公共服务短板，优化提升城市品质，与北京城市副中心形成更加紧密的功能协作关系。”