北三县与北京协同背后：如何融入？户籍将如何管理？(4)

　　中规院副院长王凯曾对《中国新闻周刊》举了一个较为典型的例子，即潮白河两岸的生态环境保护。走访中，他们发现，通州一侧的工作还不错，绿化带很宽，另一岸则高楼林立，离河道非常近，部分地区贴边率高达80%以上，“密密麻麻，像一个铁桶围在北京周边”。

　　王凯表示，两地都必须遏制贴边发展和无序蔓延。按照两地建立的统一管控规则，双方在潮白河两岸的建设，都必须后退，降低贴边率，一些已经批出去的项目如果不符合规划要收回，不能再建设。“最重要的还是要打破‘一亩三分地’的思维定式，在区域尺度上统筹协商解决。”

　　这将是接下来两地发展所面临的一个极大挑战。双方如何进行有效沟通，以及钱由谁出？

　　肖金成指出，纸上谈兵容易，付诸实践则涉及一个重要问题，谁来掏钱。这一问题没有写入《规划》中。北三县是县级行政单位，相较通州财政实力并不雄厚。假如要解决交通问题，投资主体如何确立？肖金成建议，可以由两地提供一定数额的资本，共同建立交投公司，再通过发行债券或向银行借款，由公司统一建设以及运营管理。

　　当然，这只是其中的一环。在长三角的一体化发展示范区总体方案中，发改委提出，这一小片区域将“加强通盘谋划和顶层设计，在跨省级行政区、没有行政隶属关系、涉及多个平行行政主体的框架下，探索一体化推进的共同行为准则，形成制度新供给。”

　　这也是通州和北三县需要探索的。

　　《中国新闻周刊》2020年第11期

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