贫困县是怎么定的？还未摘帽的贫困县都分布在哪儿？(3)

　　此前，贫困县的数量曾多年不变，甚至有所增加：1986年我国第一次确定了331个贫困县，1994年经过第一次调整后总数上升至592个，后经2001年、2011年两次调整，国家扶贫开发重点县的数量始终是592个，2011年又将14个连片特困地区的680个县划入贫困县名单。刨去重叠部分，2012年贫困县数量确定为832个。

　　2017年9月30日，《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》(下称“实施办法”)开始实施，中部某省份扶贫办负责人告诉《中国经济周刊》记者，其中确定的贫困县退出标准可以用“三率一度”来概括。

　　“所谓‘三率一度’就是综合贫困发生率、错退率、漏评率和群众认可度。”这位负责人告诉记者，“综合贫困发生率要降到2%以下，群众认可度达到90%以上，错退率和漏评率的控制很严格，原则上不能有。”

　　以2%的综合贫困发生率作为贫困县能否摘帽的标准，这是对于中部地区而言，实施办法提出：“对于综合贫困发生率高于2%(西部地区高于3%)的，提出当年不予退出的建议。”而对于脱贫人口错退率高于2%，或贫困人口漏评率高于2%，或群众认可度低于90%的贫困县，要由所在省份省级扶贫领导小组组织整改，并向领导小组报告整改落实情况。领导小组适时组织复查。

　　除了“三率一度”，前述中部某省份扶贫办负责人告诉记者，“有些指标国家层面没有着重强调，但从实际工作层面来讲，比如我们省还确定所有贫困村脱贫出列是贫困县摘帽的前提，贫困县‘清零’也意味着不再有贫困村。”

　　“贫困县摘帽不意味全部贫困人口脱贫，但表示97%、98%以上的贫困人口都脱贫了。”前述负责人告诉《中国经济周刊》记者，宣布摘帽时还可以留下一点点尚未脱贫的人口，这是为了既防“急躁症”，也防“拖延病”，“防止没搞两下就摘帽了，禁不起历史检验，同时也防止800多个贫困县都拖到最后再宣布摘帽，所以要分年度做好计划。”

　　尽管贫困县摘帽不意味着县域内全部贫困人口脱贫，在湖南省扶贫办相关负责人看来，这确实意味着解决了大部分贫困人口的脱贫问题。

　　按照刘永富的介绍，现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到去年底的551万人，贫困县从832个减少到52个。

　　具体到湖南，2012年贫困人口尚有767万，贫困发生率13.4%，全国15个连片特困地区，湖南就有两个。但到2019年年底，湖南剩余贫困人口19.9万人，贫困发生率降至0.36%。

　　“十八大以来，湖南全省贫困人口减少了700多万，贫困发生率降至不到1个百分点，这不就是解决了大部分贫困人口的脱贫问题？”前述湖南省扶贫办相关负责人告诉记者。

　　也有省级扶贫办负责人向《中国经济周刊》记者介绍，“中国的贫困现象有一个特征，从国家层面来讲，贫困人口集中于14个片区，进一步来看就是以县为区域的区域性整体贫困，当然，这之中还包含一个更小的概念，就是贫困村。贫困县摘帽意味着比较好地解决了区域性整体贫困问题。”

　　“收官”不能等到年底，剩余的贫困人口怎么办？

　　既然贫困县摘帽并不意味着全部贫困人口脱贫，因此即使是宣布贫困县“清零”的省份也有贫困人口尚未脱贫。

　　记者注意到，今年以来，一些省份“挂牌督战”时，范围不仅是尚未摘帽的贫困县，一些剩余贫困人口较多的摘帽县亦在此列，如四川“挂牌督战”的范围不仅包括7个未摘帽的贫困县，还包括3个剩余贫困人口超过1万人的摘帽县(区)。

　　目前湖南还有19.9万贫困人口，其中已经摘帽的51个县贫困人口合计11.6万人，占湖南总贫困人口数量的58%。