国务院行政复议监督力度加大 倒逼政府依法行政

　　去年国务院受理行政复议案件下降逾三成

　　国务院行政复议监督力度加大

　　□ 本报记者 张维

　　进入国务院裁决的行政复议案件逐年快速增多的态势，在2019年得到初步遏制。《法制日报》记者近日从司法部行政复议与应诉局获悉，就在2019年，新立案的国务院裁决案件比去年同期下降了33.7%。

 

　　这一变化意味深长。它是近年来行政复议监督纠错力度进一步加大，推动有关行政机关改进执法的必然结果，同时也是在行政复议系统内部提高原级行政复议工作质量的效果体现。“倒逼省部级机关原级复议发挥作用效果初显。”司法部行政复议与应诉局局长陈富智说。

　　2019年，是行政复议法实施20周年。20岁，于人生而言，是青春飞扬的季节，中国的行政复议也在20岁这一年朝气蓬勃，取得了包括上述变化在内的一系列耀眼的成绩。

　　据陈富智介绍，2019年行政复议结案数量较去年大幅增长，监督纠错力度进一步加大；行政复议体制改革取得实质性突破；行政复议信息化建设稳步推进，行政复议工作平台全面推广应用，全国行政复议机构初步实现数据联通；行政复议宣传工作全面启动，多点开花，行政复议社会知晓度和公信力显著提升；与司法机关的良性互动进一步深化，行政复议、应诉工作与行政审判工作的衔接配合更加顺畅有效……

　　农民要状告省政府

　　国务院复议来撑腰

　　安徽省黄山市的蔡某，或许从来没有想过有一天，会收到国务院撤销省政府征地决定的裁决书。这封裁决书来自北京市西城区平安里西大街33号——司法部行政复议与应诉局，这里就是具体办理国务院行政复议裁决案件的地方。

　　事情要追溯到2017年。蔡某的宅基地被地方政府通知拆除，蔡某对拆除通知不服，向法院提起了行政诉讼。在案件诉讼过程中，蔡某获悉，涉案土地业经安徽省政府2013年的一份征地决定予以征收。蔡某随即对该征地决定的征前告知程序提出质疑，

　　向安徽省政府申请行政复议。2017年底，安徽省政府作出行政复议决定，维持征地决定。

　　接下来怎么办？当地法院认为征地决定不受司法审查，因而不受理此类案件，蔡某只能继续向国务院申请行政复议裁决。但他从心里仍有疑虑，“代理律师告诉我，省政府作为高级别政府，所作的行政决定很难撤销，尤其是涉及土地征收的决定。但我还是想试一试，想找一个地方说说理”。

　　寄出行政复议申请书后，蔡某并未抱很大希望，但出乎意料的是，国务院的裁决书真的来了。蔡某说起当时的情形依旧难掩激动，“有点不敢相信自己的眼睛，我把裁决书前前后后看了好几遍，有这么个说理的地方真好”。

　　这份裁决书清楚地载明，本案征地报批及批准征地时，申请人所在的社区尚未被撤销，还未并入周边社区。负责征地报卷的相关部门将拟征收土地认定为周边社区所有，属于权属认定错误，同时亦未向申请人所在社区履行征地报批前的告知、确认程序，不符合国家有关规定。“一般来说，征地程序是自下而上层层申报，下级政府工作部门在土地调查过程中搞错了权属，作为审批和复议机关的省政府如果只是书面审查，自然很难发现问题。在国务院裁决阶段，肯定要查清楚，且经过科学认真的勘验调查，才得出这个结论。”蔡某的代理律师感慨地说，“国务院的裁决充分表明行政系统内部并不是那种传言的‘官官相护’，它将进一步促进地方政府依法行政，在今后作出类似决定时更加谨慎。”