和评理｜建“小院高墙”，无疑是自掘坟墓

为确保美国打赢对华科技战，拜登政府不断加力推行“小院高墙”政策，让这堵意在围困中国科技发展的“墙”越筑越高。

一直以来，美国竭力切断中美两国在尖端科技方面的联系。为防止美国产品、资本和技术帮助中国在尖端科技领域超越美国，美国财政部于本周一发布最终规则，以落实总统拜登于2023年8月份签署的第14105号行政命令《关于美国在受到关切的国家投资于特定的国家安全技术和产品的问题》。该行政命令意在推动敏感技术及产品进步，加速先进计算能力发展，特别关注半导体和微电子、量子信息技术和特定人工智能系统，以及被认定为对下一代军事、网络安全、监视及情报应用至关重要的“敏感技术和产品”。第14105号行政令涉及限制美国在部分技术领域的对华投资。尽管用词模糊，但也不难看出，该行政令是为中国“量身定制”。

美国的行为，不是“去风险”，而是“脱钩”。中美两国关系本就危机重重，美方的敌对行为将进一步毒害双边关系。

将于明年1月2日生效的最终规则，提供了运作规定以及有关其意图与适用的详细解释，意在收紧美国个人及企业在先进技术和产品上对中国内地、香港特区和澳门特区的投资。很明显，这是美国限制对华投资的又一措施。

自特朗普政府以来，美国不断把“小院”的“高墙”越筑越高，意图遏制中国科技发展势头。继出口管制、金融制裁、高额关税、对内投资审查之后，美国政府进一步果断采取行动，将美国对外投资纳入监管和控制之下。最终规则虽然允许某些例外，但正如观察人士所言，这也只不过是名义上的。毕竟，无论谁在即将到来的总统大选中胜出，无论参议院和众议院被哪个党派控制，美国都不太可能短期内改变对华采取 “小院城墙”的政策；毕竟，遏制中国科技进步已成为美国两党共识，也成为美国地缘政治策略的重要组成部分。在美国历届政府的努力下，中国被塑造成美国国家安全的头号威胁。对美国政客来说，国家安全俨然成为获取国内外支持的便捷手段。

最终规则将如何影响美国盟友及其伙伴，尚有待观察。但考虑到美国历来推行长臂管辖的传统，最终规则中的限制很可能会在某一时间点、以某种方式影响到关键第三方，因为正如负责投资安全的财政部助理部长保罗·罗森在一份新闻稿中所说，美国的投资中，通常还包括跟随资本流动而来的无形收益，如管理援助、投资准入、人才网络。

此前，外界普遍认为美国正在放弃“正和”的世界观。10月23日，美国总统国家安全事务助理沙利文在布鲁金斯学会上发言时否认了这一说法。随后，美国财政部在发布最终规则时也表示，美国致力于建设“开放的投资环境”。然而，最终规则的发布，终究让美国的“言”与“行”背道而驰。