深圳法治政府建设持续领跑全国(2)

深圳市政府有关负责人说,“深圳市政府特邀行政执法监督员作为社会公众的一员,通过其有效参与行政执法监督工作,不仅能聆听到社会各界关于行政执法的声音和建议,还能有效向社会反映政府执法的困境和难题。”

2018年,深圳市政府特邀行政执法监督员先后参与了安全生产、商品食品抽检、医药卫生、城市管理等领域专题执法监督活动,以第三方角度对社会热点、痛点、难点进行执法监督,共提交工作方案6份、履职报告4份、监督建议10条,成为助推行政执法水平提升的新生力量。

与此同时,深圳还加强行政执法和刑事司法衔接工作,在安全生产、环境污染违法犯罪和危害食品药品安全犯罪等方面制定两法衔接工作指引,加大打击违法犯罪合力。截至2018年底,全市共261家单位加入“两法衔接”信息平台,开通用户761个,共有4700宗案件信息录入平台接受监督。

复议成化解行政争议主渠道

因出租车电量不足拒载,深圳两司机被罚千元的事件,引发社会对“电动汽车续航能力”的广泛关注和热议。当事人司机王某和姜某喊冤表示不服,称主观上并不想拒载,申请行政复议。

2019年6月14日,深圳市司法局行政复议处(深圳市人民政府行政复议办公室)对外公布两案件的行政复议结果,其中王某已被深圳市交通运输局撤销行政处罚,而姜某则维持原行政处罚。

这是深圳积极发挥行政机关在解决行政争议中作用的一个生动体现。

据了解,2018年,行政复议已成为化解行政争议的主要渠道。这一年,深圳市各级行政复议机关共收到行政复议申请9114宗,占广东省的35%以上。深圳市政府收到行政复议申请1615宗,其中受理1309宗；在已办结的行政复议案件1148宗中,维持531宗,驳回249宗,终止249宗,撤销和确认违法、责令履行119宗；行政复议直接纠正率10%,综合纠正率32%。

为提升矛盾纠纷法定渠道解决比率,深圳积极发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。搭建社会组织综合监管信息平台,推进社会组织信用主体责任建设,选取宝安区作为试点单位,启动社会组织信用评价指标体系研制,通过资金扶持和专家指导,鼓励和引导社会组织积极有序参与社会治理,发挥社会组织在预防化解矛盾纠纷中的作用。

此外,深圳还制定《2018年社会矛盾大化解总体工作方案》,深化重点领域专项治理,对涉众金融、劳资纠纷、房地产物业等13项领域开展矛盾大化解活动。引入律师事务所、会计师事务所提供专业服务,高效厘清重大矛盾纠纷涉及的复杂法律关系和资金脉络,提出富有针对性的有效方案。

2018年,深圳国际仲裁院仲裁员名册境外仲裁员来源国家(地区)增至76个,占比40.6%。成立并购争议解决中心,打造国内首个解决上市公司并购与控制权纠纷解决高端平台,妥善解决标的额达24亿元。

政府法律顾问实现三级全覆盖

日前,深圳市生态环境局执法人员在宝安区开展“利剑三号”行动时,发现一家企业存在严重环境违法问题,为了提升执法效能,深圳市生态环境局首次邀请法律顾问到执法现场介入办案,执法人员在法律顾问协调指导下完成调查取证工作,并将案件移交公安机关作进一步处理。

党的十八届四中全会提出,要积极推行政府法律顾问制度,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。早在2003年,深圳就通过《深圳市人民政府法律顾问工作规则》,成为我国内地最早探索法律顾问制度的城市之一。

在行政执法工作中,充分利用政府法律顾问资源,深圳打开了行政法治化的新局面。2014年,深圳市政府法律顾问制度获得了中国法治政府奖。