端牢“中国饭碗”的核心密码(2)

做好“减法”——2006年起，国家全面取消农业税，结束了延续2600多年农民缴纳“皇粮国税”的历史，每年为农民减轻负担1300多亿元。2009年开始，逐步取消了主产区粮食风险基金的地方配套，每年为主产区减轻负担近300亿元。

做大“加法”——建立农民种粮补贴制度，相继出台良种补贴、粮食直补、农机购置补贴、农资综合补贴等补贴政策。推进“三补合一”，建立农业支持保护补贴政策，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。实施产粮大县奖励政策，奖励资金规模由2005年的55亿元增加到2018年的428亿元，充分调动地方政府重农抓粮积极性。

做足“乘法”——充分发挥价格的杠杆作用，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，不断改进玉米、大豆临时收储和目标价格政策，推动建立玉米、大豆“市场化收购”加“补贴”的新机制，稳定种粮收益预期，调动农民务农种粮积极性。

在科技和政策的助推下，大国粮仓根基牢固。目前全国农田灌溉水有效利用系数达到0.548，一半以上农田实现了旱涝保收；农业科技进步贡献率已达58.3％，农作物耕种收机械化率超过68％。藏粮于地、藏粮于技，让中华粮仓越来越稳固，确保任何时候都能产得出。

从强基础到促改革：现代农业经营体系日趋完备

中国粮食增收发展史，与中国农村改革史齐头并进。

70年来，以解放和发展生产力为核心，围绕促进粮食生产和提高种粮农民收益，我国在不断推进农村改革中进行了积极探索和尝试。

1978年党的十一届三中全会明确提出，实行家庭联产承包责任制，这是农村经营管理体制的一个重大变革，实现了新中国成立以来粮食产量的第一次大飞跃；1984—1998年实行第一轮土地承包，到期后中央明确再延长30年；2017年党的十九大又明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年；2016年，中央又推进承包地“三权分置”改革，这是继家庭联产承包责任制后的又一个重大制度创新。不断创新的改革举措打破了制约生产力发展的桎梏，激活了农村生产力，让创造活力不断迸发。

近年来，大量农村青壮年进城务工，种粮农民呈现老龄化和兼业化，“谁来种地”成为粮食生产必须直面的问题。

为构建新型经营体系，我国在坚持家庭承包经营基础上，着力培育新型农业经营主体和社会化服务主体，逐步形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。目前，经农业部门认定的家庭农场近60万家，依法登记的农民合作社217.3万家，社会化服务组织达到36.9万个。

与此同时，我国不断加强面向小农户的社会化服务，逐步建立起农业社会化服务体系，把小农户引入现代农业发展轨道。截至2018年年底，全国服务组织数量达到37万个。新型农业经营体系和农业社会化服务的完善，让“谁来种地”找到了答案。

从强基础到促改革，重农抓粮的思想在神州大地化为实实在在的行动，确保了把饭碗牢牢端在自己手上，为经济社会发展提供了支撑，让应对国际复杂环境更有底气。（记者 李慧）    

(责编：宫宜希(实习生)、刘融)