应急管理部党组为何改设党委？

近日，应急管理部官网“领导信息”栏目进行了更新，据最新的部领导简历显示，应急管理部“党组”改为“党委”。黄明自今年3月起任应急管理部党委书记，王玉普任应急管理部党委副书记，孙华山、郑国光、黄玉治、周学文、许尔锋、尚勇、刘伟、蒲宇飞、徐平、琼色任党委委员。

很多人不禁要问，应急管理部党组为何要改为党委，党组和党委有何不同？

党委是党的各级委员会的简称。在我国，是指中国共产党的各级委员会，特指中国共产党的地方各级委员会和基层委员会。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。但需要注意的是，应急管理部党委是党组性质党委，与地方党委有所不同。

对此，2019年4月中共中央印发的《中国共产党党组工作条例》（以下简称《条例》）专门辟第六章对“党组性质党委”予以规定：党组性质党委，是指党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中设立的领导机构，在本单位、本系统发挥领导作用。党组性质党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委。

那么，哪些部门可以设立党组性质党委呢？《条例》规定了六种情形：一是对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；二是根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门；三是政治要求高、工作性质特殊、系统规模大的国家工作部门；四是对下级单位实行垂直管理的国家工作部门；五是金融监管机构；六是中管金融企业。

此外，《条例》明确，党组性质党委除履行第三章规定的党组相关职责外，还领导或者指导本系统党组织的工作，讨论和决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党的建设等重要事项。

观察可以发现，大多数中央部委都设党组，设党委的部委有外交部、公安部、安全部、国资委、海关总署和国家税务总局等。其中，国家税务总局于2018年7月由党组改为党委，海关总署于2018年10月由党组改为党委。

应急管理部是2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，新成立的国务院组成部门。方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

据悉，2018年中央和国家机关机构改革启动后，考虑到有关部委政治要求高、工作性质特殊、系统规模大，对下级单位实行垂直管理等情况，中央批准海关总署、国家税务总局和应急管理部党组改设党委。但由于机构改革需要一个过程，以上三部委改设党委的时间并未完全同步。（一本政经工作室·姜洁）

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