办事有清单干事有底气

　　近年来，广东佛山市三水区以党建引领乡村公共事务管理，梳理村（社区）、村民小组17项重要事权111个议事决策流程，制定农村重要事权清单，明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权，强化了党组织的凝聚力，促进了乡村治理公开透明、有序规范。

　　乡村治理现代化进程中，哪些事需要党组织出面？哪些事由村民自主？没有明确界限。一些农村党组织常常“说不上话”“使不上劲”，遇事也放不开手脚。为此，佛山市委要求制定农村重要事权清单，作为广东省乡村振兴战略综合改革唯一县级试点，佛山三水区以实施事权清单为重点，探索党建引领乡村振兴的新路。

　　制定清单

　　从机制上细化基层党组织参与、审核、把关的环节

　　“五一”小长假，珠三角气温骤升，乡村游也火热起来。记者来到三水区乐平镇郊外公园，仿佛踏上鲜花编织的地毯：猩艳的花烛、淡黄的瑞香、深紫的鸢尾……一垄垄一团团，争奇斗艳。

　　“这片地闲置多年，早就想盘活搞观光游，但由于征地阻力大，一直推不动。”乐平镇新旗村党委书记钟志行说，“事权清单出台之后，各村党支部结合村居改造做群众工作，两三个月就完成了征地平整，沿路建起500亩‘粤韵花海’和15个景观配套经营点。”

　　乐平镇源潭村下辖17个自然村、1672户居民，收入主要靠传统种植和养殖业。近年来，该村尝试发展转型，整体规划产业用地，但少数村民对征地价格有意见。眼看因为利益冲突，一个个观光农业项目“卡壳”，各村党支部帮不上忙，只能干着急。

　　2018年10月，佛山市委要求制定农村重要事权清单，从机制上明确基层党组织参与、审核、把关的环节，为党组织参与乡村治理、引领乡村振兴提供“抓手”。

　　佛山市三水区梳理村（社区）10项重要事权68个流程、村民小组7项重要事权43个流程，明文规定各类组织成员人选、集体资产管理、大额资金使用、重大项目实施、村规民约制定完善等重大事项，党组织必须审核。

　　对此，源潭村党委马上组织党员和村民学习，重新设计清单和流程。各村党支部牵头，反复与村民代表协商，“一揽子”解决流转土地、改善环境等难题。

　　去年2月，源潭村通过表决，从点到面，从易到难，两个半月完成征地3500亩，审议落实征地款4.78亿元，涉及7个自然村约1400多户家庭。源潭村党委书记禤广二说：“有了清单，干事有章法，落实更顺畅。”

　　迄今，乐平镇117个乡村振兴重点项目已完成82%。“大旗头南村荷塘月色”“南粤古驿道水航线”等项目已经成为乐平镇美丽乡村的亮丽名片。

　　厘清职责

　　强化基层党组织凝聚力，促进乡村治理公开透明、有序规范

　　芦苞镇上塘村有条村道，坑坑洼洼，路旁杂草丛生。每逢雨天，道路泥泞，村民出行安全与生产运输都受影响。根据清单规定的流程，村党支部书记组织10名党员收集村民意见，召开党支部会议，商定将这条道路改造作为“民生微实事”立项。今年3月，该项目通过三水区评委团审议，获得23万元专项激励资金。

　　问题得以迅速解决，关键在于事权清单对于流程的细化和职责的明确。三水区委要求，清单管理必须结合实情，详细具体。除了厘清农村重要事权清单和流程之外，对不同类型村民小组党支部要求也有所不同——村民小组党支部书记和村民小组长“一肩挑”的村，要求党组织深度参与重要事项，发挥领导核心作用；非“一肩挑”的村，决策之前先由村民小组党支部书记和村民小组长共同商议，再提交村民议事会等进行决策；未建立党支部的村民小组，相关事项提交上一级党组织审核把关。