放权赋能激活一池春水

　　近年来，各地在务实功、求实效上下功夫，进一步向基层放权赋能，推动人力、资源、管理权限等下放基层，提高了工作效率，激发了更多活力与动力。

　　北京向街道赋权，将执法力量下沉

　　联合执法效率高

　　莲石湖公园位于北京市石景山区，是周边居民休闲娱乐的湿地公园。曾经每到周末，一些市民在树林、绿地烧烤，还有一些人前来捕鱼，公园的生态因此受到了影响。

　　按规定，“游人在游览公园时营火、烧烤，捕捞”等行为的处罚权在区城管执法部门。但区城管执法部门工作人员有限，组织一次联合执法行动成本高，难以实现常态化管理，莲石湖的问题便一直没解决。

　　这种情况并不少见。过去，街道发现问题，通知相关执法部门前来解决，执法人员有时不能及时到场，导致“看得见的管不着，管得着的看不见”。

　　今年1月1日起，北京市启动实施《北京市街道办事处条例》，向街道赋权，街道办事处可以指挥调度区人民政府工作部门开展联合执法；统一领导、指挥调度区人民政府工作部门派出机构，对其工作考核和人事任免提出意见和建议；对涉及多个部门协同解决的综合性事项进行统筹协调和考核督办。

　　石景山区各街道办事处建立综合执法队伍，将公安、食药等8个执法部门常驻街道人员充分整合，围绕城市治理问题综合施策。改革后，属地古城街道成为莲石湖公园管理的第一责任方，先是发挥属地政府的指挥召集权，向职能部门吹哨，各职能部门快速响应、协同配合，区城管执法局、水务、公安等单位对深夜捕捞者进行批评制止；公园管理处也在湖岸分段设立值勤点，随时提醒、劝阻游人下湖捕鱼。

　　据了解，今后执法力量下沉将在全市普遍展开。今年7月1日起，北京将把431项由市、区有关部门承担的部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府，并由其依法行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。

　　“石景山在现有城管执法编制总量内，将进一步向街道下沉执法编制，实现街道执法编制在本区城管执法编制总量中占比达到85%的目标。目前，区城管执法局已先期与各街道精准对接，开展下沉人员工作交接和人事调动相关工作。执法力量下沉后，不文明游园不再‘没治’了。”石景山区城管执法局相关负责人介绍。

　　天津市公安局下沉机关警力1224人

　　出警速度更快了

　　最近，陈炳云忙着进门入户，带领志愿者组成的义务巡逻队在社区巡逻。“社区民警不必出警，没有繁琐的程序，终于可以专注于我最擅长的社区工作了。”他说。

　　宁园街派出所位于天津市河北区的中心，常住人口3.7万，派出所共有民警58人，近年来日均接警31件。“刑侦民警要调解治安纠纷，社区民警要初查刑事案件”，社区民警陈炳云有点无奈，全体民警分为四组出警、巡逻、查处，民警疲于应付，群众也不满意。

　　今年，天津市公安局全面推行以下沉警力、精干队伍为重点的机构改革。改革后，共裁撤分局内设机构102个，下沉机关警力1224人，使派出所警力在分局占比由原来的50%上升至57.8%，同时将198个派出所升格为副处级，在副处级派出所设置指挥调度室和社区警务队、刑事办案队和治安巡控队，实行“一室引领三队”模式。

　　宁园街派出所所长孙庚介绍，“群众大大小小的事都会找民警，我们既不能把群众挡在所外，又要把有限的警力从非警务活动中解放出来。”

　　指挥室接到报警后，在源头分流警情；入室盗窃等案件分派给刑事侦查队，刑事侦查队由市局下沉的刑警支队负责人带头，专心破案；社区求助等情况分配给社区警务队或协调社区居委会等其他机构处理；治安巡防队配备的是所里年富力强的13名民警，主要承担接处警、组织群防群治等工作。