排污许可制度改良 “持证排污”督促企业自觉守法(2)

　　《法治日报》记者梳理得知，排污许可证在各地的做法不同很大，证书的规格、申请措施和惩罚法子也因地而异。有些地域要求所有排污单元申请排污许可证；也有一些地域只要求主要污染源申请许可证；有些处所只发放水污染物排放许可证；也有一些处所揭晓水和氛围污染物排放许可证；有些处所对水、气、声、渣实行许可证打点。

　　湖北百思得状师事务所状师陈勇承办过多起环保案件，据他先容，以前排污许可证由各地自行审核发放，很多处所的排污许可证载明的内容很是简朴，未将与污染物排放行为直接关联的出产工艺设施等排放源要求纳入许可打点范畴，未对企业管理工艺流程、污染物排放所在、排放方法、排放去向等作出具体要求，导致后续禁锢和法律缺乏依据。另外，处所版的排污许可证与情况影响评价、总量节制、排污收费、情况监测、情况统计等其他情况打点制度缺乏有效的跟尾。多项打点制度并行、交错、反复，造成必然行政资源挥霍，甚至加重了不少企业的承担。

排污许可制度改良

禁锢效率大幅提高

　　2015年，全国多地呈现大面积雾霾。同时，企业的污染物排放也成了“老浩劫”问题，污染源底数不清且管控不到位，是环保事情的一块短板。

　　2015年9月11日，由中共中央政治局审议通过的《生态文明体制改良总体方案》(以下简称《方案》)，明晰要求“完善污染物排放许可制。尽快在全国范畴成立统一公正、包围所有牢靠污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必需持证排污，克制无证排污或不按许可证划定排污”。

　　《方案》出台后，排污许可制度改良应运而生。因此，许多人认为2015年是中国环保事业的一个转折年。

　　在此前后，大气污染防治法、情况掩护法、水污染防治法等法令先后修订，明晰提出实行排污许可打点制度。

　　北京市人大常委会立法咨询专家胡功群阐明，此次《方案》改良的重点，是要将排污许可制度建树成为牢靠污染源情况打点的焦点制度，跟尾环评制度、融合总量节制等制度。改良后的排污许可制度，由现场监视查抄转向企业自证守法，由多角度禁锢转向一证式禁锢，由结尾总排口禁锢转向出产策划全进程禁锢，提高了禁锢效率，推进企业由被动式接管禁锢转向自主开展全方位情况打点。

　　2016年11月，《国务院办公厅关于印发节制污染物排放许可制实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)出台，表白国度层面的排污许可制度开始实施。同年12月23日，原情况掩护部印发《排污许可证打点暂行划定》的通知，类型排污许可证申请、审核、发放、打点等措施。

　　《法治日报》记者采访发明，自2016年下半年起，以往由各地自行审核发放的排污许可证，开始按要求统一在国度排污许可证信息平台举办申报。以前排污许可证就是一张纸，企业在申请的时候需要跑部分递质料。此刻则是上网申请就可以治理，回收全国统一编码，分正证和副证。个中正证印有证书编号、地点等信息，通过证件上的二维码扫描后可进入网络平台，显示企业的出产策划所在、主要污染物种别、排污权的利用和生意业务等信息。副本则是厚厚一册，既写明白排污单元的根基信息，也划定了污染物排放的许可限值、许可条件等技能指标，自行监测、打点台账、信息果真等要求也赫然在列。

　　更重要的是，这些信息全部对外果真，接管全社会的监视，除了扫描二维码，登录国度排污许可信息果真系统也同样可以看到这些信息。