全面落实科研财务助理制度 给科研人员减负(2)

　　一是数量上的差距。近年来，大部分单位以岗位聘任、购买财会服务等方式充实了科研财务助理队伍。而《意见》要求确保每个中央财政科研项目配有相对固定的科研财务助理。这将导致科研财务助理的使用需求呈爆发式增长，供给短期内将出现缺口。

　　二是认识上的差距。实践中，一些科研单位没有认识到科研财务助理对于单位财务工作的意义，片面地认为科研财务助理就是解决科研人员报销繁琐问题的，将科研财务助理的选聘和管理的职责“踢皮球”踢给了科研人员。一些科研人员以偏概全地认为科研经费管理的核心就是报销，不知道如何开发利用科研财务助理的专业性价值。

　　三是专业上的差距。一方面，大部分科研财务助理的工作以报销为主，沦为“贴发票”“跑腿”的助理，使得略懂财务报销的科研助理(非科研财务助理)、研究生、兼职的行政人员涌入科研财务助理队伍，拉低了科研财务助理的整体专业性水平。另一方面，科研财务助理由科研人员聘用，形成人身依附关系，当产生冲突时专业性就会被虚化。

　　四是投入上的差距。落实科研财务助理的经费保障渠道是确保科研财务助理制度顺利推行的关键。根据《意见》，所需人力成本费用可通过科研项目经费等渠道统筹解决。然而，该成本不论是从劳务费(研究生、外部人员的报酬来源)中列支，还是从间接费(主要用于绩效支出，是在职人员的收入来源)中列支，都会与科研团队的核心利益产生冲突，造成对科研财务助理的投入不足，廉价的、低成本的科研财务助理正以成本优势打压专业的科研财务助理的生存空间。

　　以上差距给科研经费的安全、科研财务助理制度的作用发挥与长期发展留下了风险隐患。全面落实科研财务助理制度，不仅要补齐数量上的短板，更要实现内涵发展，才能使科研财务助理制度行稳致远。

　　全面落实需做好“两手发力”

　　全面落实科研财务助理制度是个系统工程。从观念上来看，要系统认识科研财务助理的作用，做到减负和增效“两手发力”。科研财务助理制度既是减轻科研人员事务性负担的重要法宝，也是提升经费管理水平的关键一招，让科研财务助理为科研经费提质增效作出更大贡献是下一步工作的重点。从目标上来看，要辩证把握全面配备科研财务助理的具体要求，做到配齐和配优“两手发力”。配齐从数量的角度提出了基本目标，配优则从质量的角度提出了更高目标，没有配优的配齐只是形式上的配备，全面配备一定要配齐、配优一个不落下。从方法上来看，要创新思路，落实科研财务助理制度可以借助市场的力量，以科研单位和政府部门更加积极有为的“有形之手”配合有效市场的“无形之手”共同发力。

　　2018年7月，国务院常务会议已明确允许科研人员购买财会等专业服务。开放科研财务助理市场，吸引社会力量参与竞争，既能有效满足增量需求，也能盘活存量供给。市场起的是决定性作用，而不是全部作用，需要科研单位和政府部门配合，让市场更好地为科技事业所用。

　　一是保障公平竞争。让编内和编外、全职与兼职、聘任制与购买性科研财务助理都能平等参与竞争。健全管理制度并向社会公开，打通社会人员、机构参与的堵点。完善定价机制，防止利用制度性成本优势(例如：兼职没有社保缴纳义务和成本)无序扩张。

　　二是优化公共服务。通过业财融合、推进无纸化报销等方式改进经费报销模式，从根本上提升科研经费管理的效率。让科研财务助理能创造出更大经济价值，畅通科研财务助理投入与产出的自循环。