九部门联合发文 首次明确提出“建立有序开放的平台生态”

九部门联合发文推动平台经济规范健康持续发展

首次明确提出“建立有序开放的平台生态”

　　□ 本报记者 万静

　　近日，国家发展改革委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，明确坚持发展和规范并重，为今后我国平台经济发展定下了基本底色，并从竞争秩序、金融、数据安全等方面提出了全新的监管要求。

　　尤其引发业界关注的是，《意见》首次明确提出“建立有序开放的平台生态”，推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。

　　全面提升监管能力

　　完善竞争监管执法

　　近年来，国家层面先后出台了指导、规范平台经济发展的多份文件，既有整体角度的鼓励性文件，如国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，也有各部门旨在解决特定问题的约束性文件，如中央网信办等九部门联合发布的《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。此外，还有一些指南性质的指导性文件已经发布或正在制定之中。

　　这些文件基本构建了我国平台经济监管的政策体系，确立了平台经济发展与规范并重的政策导向。在此基础上，此次发改委等九部门新发布的《意见》，则具有“集大成者”的属性，它从新的经济形势与战略高度，提出了平台经济发展及监管的新要求与新举措。

　　《法治日报》记者注意到，对于平台经济，《意见》给出的首要态度就是强调规范与发展并重，注重全面提升平台经济的市场监管能力和水平。

　　《意见》提出，要“对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法”。这包括依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为、严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为等。

　　提高金融领域监管执法水平也紧随其后。《意见》提出，要强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当链接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管。规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。

　　此外，在数据信息安全特别是个人信息保护方面，《意见》也要求要严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。

　　对此，我国知名反垄断法专家、中国政法大学副校长时建中分析认为，《意见》直面平台经济领域的新问题并确立了新形势下的监管重点。平台经济发展中的不规范问题，在竞争失序、数据和信息安全等方面表现得较为普遍。《意见》对这些问题都着重予以了回应，同时也突出了对上述问题的监管重点，这表明我国市场监管执法的专业性和精准性水平越来越高。

　　优化平台发展环境

　　建立有序开放生态

　　记者了解到，此次《意见》最引起业界关注和深受触动的是，它首次提出了“平台开放生态”的理念。在过去的平台经济发展中，我国平台企业热衷于构建相对封闭的生态圈，对竞争对手或普通第三方的服务，经常不予兼容甚至恶意封禁。这不仅限制了消费者的自主选择权，同时也损害平台经济领域的市场竞争秩序。

　　“平台企业不开放，除有自身利益考虑外，也可能基于数据安全或保护用户利益的考虑，因此开放也是有限度的。”时建中说。