九部门联合发文 首次明确提出“建立有序开放的平台生态”(2)

　　知名反垄断法专家黄勇教授则认为，“平台开放”理念在最新也是行业最高的政策文件中首次提出，其实也是在释放出一种信号，即以往国家对平台企业“各自发展”的粗放式管理模式已经过去，接下来迎来的是高质规范有序的平台经济发展模式。

　　《意见》明确，要“建立有序开放的平台生态”。所谓“有序开放”，就是倡导公平竞争、包容发展、开放创新的平台新生态环境，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。

　　近年来，我国平台经济在发展中也出现了类似于平台内经营者盈利受挤压、平台间相互封禁、新就业形态劳动者合法权益不能得到有效保障等诸多问题，一定程度上制约了平台经济健康发展。

　　为此，《意见》也致力于优化平台经济的发展环境，提出要不断降低平台经济参与者经营成本，持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度，完善互联网市场准入禁止许可目录。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。

　　同时，加强新就业形态劳动者权益保障，落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，合理确定企业与劳动者的权利义务。

　　依托市场数据优势

　　带动经济转型发展

　　“十三五”期间，我国平台经济发展取得显著成绩。2020年全国网上零售额达到11.76万亿元，连续8年位居世界第一。平台用户数量持续扩张，截至2021年6月，我国网络视频、线上消费、网上外卖、网络办公、远程医疗用户规模分别达到9.44亿、8.12亿、4.69亿、3.81亿、2.39亿，形成全球超大规模的在线消费群体。

　　强劲的发展潜力和经济效益，极大地激发经济发展新动能。疫情期间，基于平台发展的多种新业态新模式助力“停工不停产，停课不停学”，体现了平台经济的良好韧性，有效对冲了新冠肺炎疫情的严重冲击，成为推动经济社会复苏、增长的新动力。

　　《意见》指出，我国要支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动传统行业整体数字化转型。同时，鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，提供高质量产品和服务，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产品普及应用，发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，推动远程医疗、网上办公、知识分享等应用。

　　引导平台企业开展品牌消费、品质消费等网上促销活动，培育消费新增长点。鼓励平台企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务领域的普惠化、便捷化、个性化水平。

　　国家发展改革委创新驱动发展中心(数字经济研究发展中心)研究员白京羽认为，发展平台经济，要注重处理好发展和规范的关系。要把握平台经济发展规律，始终坚持发展和规范并重，支持和促进平台经济守正创新、行稳致远。一方面，要激发市场主体活力和科技创新能力，促进平台企业创新发展，巩固和增强国际竞争力。另一方面，要加强和规范监管，建立健全平台经济治理体系，营造公平竞争的市场环境，让更多市场主体共享数字经济发展红利。