大连做深做实旅顺经开区党工委原书记单聚宁案以案促改

大连做深做实旅顺经开区党工委原书记、管委会原主任单聚宁案以案促改

督促一把手廉洁履职规范用权

　　中国纪检监察报记者 方弈霏

　　6月10日，辽宁省瓦房店市人民法院开庭审理大连旅顺经济技术开发区(下称“旅顺经开区”)党工委原书记、管委会原主任单聚宁涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案。经查，单聚宁利用职务便利，为他人谋取利益，收受贿赂折合人民币共计2943万余元；滥用职权，给经开区造成直接经济损失3.86亿元。据了解，单聚宁在任旅顺经开区“一把手”期间，政绩观扭曲、发展观偏差，漠视国家利益、集体利益，严重阻滞了旅顺经开区的发展。

　　“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，加强对“一把手”的监督，是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。大连市纪委监委深入贯彻落实十九届中央纪委六次全会“突出加强对‘关键少数’特别是‘一把手’和领导班子的监督”的要求，围绕单聚宁案中暴露出的“一把手”落实全面从严治党责任不力、贯彻执行民主集中制不严格等问题，积极开展以案促改工作，建章立制堵塞漏洞、规范用权，召开警示教育大会，引导党员领导干部秉公用权、廉洁自律，督促其切实发挥“领头雁”作用，担当尽责不偏航。

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　　严查政绩造假背后的腐败问题

　　据了解，在单聚宁退休前夕，旅顺经开区负债率远超警戒标准，背负上沉重的债务负担。

　　巨额债务从何而来？大连市纪委监委第十纪检监察室负责人徐东告诉记者：“这些债务大部分是单聚宁胡乱决策和违规操作导致的。他违反国家土地政策，采取变现手段减免应收资金；刻意追求个人政绩，盲目招商引资滥用国家政策；无视政府债务风险，违规投融资形成沉重债务包袱……”

　　2008年至2018年，单聚宁任旅顺经开区党工委书记、管委会主任。这期间，旅顺经开区升格为“国家级经济技术开发区”。然而，单聚宁却私欲膨胀、滥权妄为，致使旅顺经开区被错误引领、深陷歧路，经济发展不进反退，负债累累。

　　“单聚宁善于伪装，造‘假政绩’，经开区虚假繁荣背后问题重重。我们收到相关问题线索后展开调查，开始面临很多困难，但办案组克服困难，层层抽丝剥茧，逐步揭开了这个经开区‘大家长’的真面目。”徐东说。

　　2009年，旅顺某企业董事长方某找到单聚宁，提出需要一块临港土地，拟投“巨资”兴建港口腹地和物流园。刚上任不久，一心想着出“大政绩”的单聚宁仅凭方某的“诚恳真挚”，未经科学论证和集体决策，迅速“拍板”，为其划出一片优质工业用地。然而，之后的12年间，该企业仅开发建设了其中的一小部分，大部分土地被圈占，造成大量土地资源浪费。

　　在此期间，单聚宁滥用国家优惠政策，向该企业送出多笔“扶持资金”，第一笔就高达2620余万元。甚至在该企业明显停止投资建设后，来自经开区的“扶持资金”仍不断汇入企业账户，原因何在？

　　“经查，单聚宁收受方某贿赂共计410万元。其以损害国家利益的形式，中饱私囊。”办案人员曲洪宇介绍，这种“盈亏模式”，是单聚宁在旅顺经开区十年执政的缩影。

　　“单聚宁一心想打造‘大政绩’，他最喜欢听别人吹捧，为了追求立竿见影的成绩，他擅自改变‘以产业为基础’的园区发展定位，大搞房地产开发。”办案人员杨德扬告诉记者，“对单聚宁而言，这个选择‘周期短’‘利润厚’，与开发商的需求‘同频共振’，他的决策大部分都是在酒桌上‘拍板’的。”