大连做深做实旅顺经开区党工委原书记单聚宁案以案促改(2)

　　很快，高楼拔地而起，虚假的“气象”蒸腾起来。更加急功近利的单聚宁又“拍脑袋决策”——开工建设“全域动迁”八千套回迁安置房。这一决策致使经开区财政淹没在债务中，财政局频繁更换融资平台，甚至向民间借贷，由此产生了巨额利息。

　　从“盲目招商引资，滥用国家政策”，到“擅自改变园区功能定位，大搞房地产”；从“酒桌上拍板重大事项”，到“拍脑袋决策举债”，正如单聚宁在忏悔录中所言，他把开发区变成了自己的私人领地，“家长作风”严重。

　　记者了解到，单聚宁被立案审查调查后，相关涉案人员达30余人。其中，他一手培养提拔的旅顺经开区财政局原局长龚志刚亦被采取了留置措施。

　　“龚志刚上任后，单聚宁给他的第一项‘重大任务’，就是套取财政资金，用于给下属发放奖金。”徐东告诉记者，“单聚宁一方面是想自己贪点，另一方面是为了粉饰繁荣、邀买人心。在单聚宁的‘笼络’下，不少人甘愿为其鞍前马后，导致其‘一手遮天’，内控机制形同虚设。”

　　经查，单聚宁违反中央八项规定精神，违规发放奖金1800余万元；违规套取财政资金6990余万元，违规使用专项资金6870余万元；利用职务便利，为有关单位和个人谋取利益，非法收受贿赂2943万余元；滥用职权，造成国家直接经济损失3.86亿元。

　　“在案件查办过程中，我室以查办单聚宁案为契机，查清阻碍园区发展的深层次问题，并积极推进以案促改，做好案件查办的‘后半篇文章’。”徐东介绍，“后续，我们向经开区党工委下发了纪检监察建议书，并同步跟踪问效，确保整改到位。”

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　　及时追赃挽损，同步开展以案促改，旅顺经开区完善规章制度，大力优化营商环境

　　“截至目前，已实际追赃挽损折合人民币9.3亿余元……”据了解，单聚宁案发后，大连市纪委监委及时追缴涉案资金、挽回损失。同时，督促指导旅顺经开区党工委成立以案促改工作领导小组，细化任务清单和责任清单，做好以案促改、以案促建、以案促治。

　　旅顺经开区党工委及各部办局、投资集团分别召开以案促改民主生活会、组织生活会，从党的政治建设薄弱、落实党中央决策部署不彻底、落实全面从严治党主体责任流于形式、“一把手”权力失控、严重破坏营商环境等方面深入进行对照检查，开展批评与自我批评，党工委班子及成员查摆问题46个，制定整改措施57条，各部办局、投资集团班子成员查摆问题178个，制定整改措施198条。

　　旅顺经开区党工委针对单聚宁案暴露出的“三重一大”事项决策不规范等问题，完善“三重一大”制度实施办法，进一步规范重大事项决策程序；针对“一把手”监督缺失问题，制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的十项举措》，让各级“一把手”权力受到监督和约束。

　　“现在，经开区的重大事项必须经过会议集体研究决定，大家各抒己见，好的意见建议都会被采纳，班子做出的决策部署大家也更认可，干事创业更积极了。”旅顺经开区党群工作部部长张振龙表示。

　　同时，经开区聚焦重大项目审批核准、重大发展规划制定等权力相对集中、岗位廉洁风险较大的环节，建立健全了《项目协议报批制度》等制度41项，有效堵塞漏洞、规范用权。