隐名代持、多层嵌套、长期回报……揭开违规投资入股“面纱”(3)

　　杭州市萧山区纪委监委第二纪检监察室副主任朱浩峰分析，查处违规投资入股问题，要注意投资入股行业是否和领导干部职权有关联；领导干部是否实际出资，收受干股型通常未出资却获得股份，合作投资型则是以合作投资为名受贿，实践中虽存在实际出资情况，但往往以回购股份方式输送利益；在经营过程中扮演了什么角色，是否利用职务上的便利为合作投资者、投资项目获得便利；是否实际分红等。

　　2022年，萧山区纪委监委在查办杭州萧山环境集团有限公司总工程师、生产技术部经理方卫国受贿案时，发现其利用职权为某设备公司法人代表陈某在承接该区多个水厂项目中提供便利，后方卫国在未实际出资情况下，要求陈某所在公司为其提供干股分红，方卫国累计收受陈某所送干股分红25万元。方卫国被开除党籍，因犯受贿罪被判处有期徒刑三年三个月，并处罚金40万元。

　　杭州市富阳区纪委监委第二纪检监察室主任杨荣华称，查处违规投资入股问题，关键要查清：一是股权代持人与领导干部的关系，通过查清股权代持人实际工作从业、相关资金流转、有关协议材料等，明确是否存在代持关系；二是领导干部与所涉公司及相关负责人的关系，查清领导干部入股原因、入股方式、股权分配方式，以及与所涉公司是否存在职务便利、谋利空间；三是股权分红和风险承担之间的关系，查清分红资金的体量和分配关系，确定领导干部是否只享受分红权益，不承担风险亏损，分红回报是否超出正常标准范围等。

　　“许多腐败行为隐形变异，实质是行为人掩饰权钱交易的工具和幌子。要透过现象看本质，紧盯行权用权情况，查清查明是否存在利用职权或影响力搞权力寻租、权力变现行为，揭开遮盖在违规投资入股上的‘市场化’‘合法化’面纱。”杨荣华说。

　　“涉事双方为掩盖其违纪违法问题，多以领导干部家人、亲属、朋友等人名义入股，且入股比例、出资金额、回报方式等通常只是入股人与老板间的口头约定。”王健雄分析，在查办案件过程中，除入股领导干部、相关企业老板口供外，对特定关系人的调查至关重要，可通过梳理人物关系、资金流等情况，确定核心人员作为突破口。

　　加强对党员干部教育管理监督，推动治理效能全面提升

　　针对领导干部违规投资入股问题，纪检监察机关持续保持惩治腐败高压态势，对不收敛、不收手、顶风而上违规投资入股的依规依纪依法从严处理，发挥好以案促改、以案促治作用，加强教育管理监督，着力推动治理效能全面提升。

　　紧扣腐败问题，以案件查办为突破口推动形成“惩”的震慑。各级纪委监委深入整治领导干部违规投资入股问题，对相关问题线索发现一起、查处一起，集中通报相关案例，持续释放严的信号。

　　深化领导干部违规投资入股专项治理。福建长乐、浙江开化等地纪委监委深化党员干部违规投资入股专项治理，将违规经商办企业、违规拥有非上市公司(企业)的股份或证券等纳入治理范围，通过干部自查、核查、推动整改等，全面排查当地党员干部违规投资入股问题；针对专项治理中发现的问题，健全完善相关制度规定，规范领导干部廉洁从政行为。