我国应建立应急管理综合集成研讨厅体系

 
 
我国应建立应急管理综合集成研讨厅体系  
 

疫情防控作为一项复杂的社会系统工程，是一场涉及到跨部门、跨层级、跨领域的全民战役，是一场融合了多目标、多主体、多需求的组织管理战役。本文希望从社会系统工程视角出发，探究总体设计部思想和综合集成方法，对于提升国家应急管理体系效能的作用。

钱学森在上世纪90年代提出的“综合集成方法”，对于处理这类复杂问题具有重要的理论基础与现实意义。具体而言，“综合集成方法”由两部分构成：其一是方式方法，即“从定性到定量的综合集成法”；其二是实现载体，即“从定性到定量综合集成研讨厅体系”，应用这套方法的集体称为“总体设计部”。

从现代决策体制来看，在决策机构下面不仅有决策执行体系，还有决策支持体系。两个体系无论在结构、功能和作用上，还是体制、机制和运作上都是不同的，但又是相互协调和协同的，两者优势互补共同为决策机构服务。

从我国应急管理体系来看，应急管理部正在发挥前者的作用，而总体设计部则是后者。总体设计部是由跨领域、多学科的专业人才、具有决策支撑经验的高级顾问及领导者共同构成，提供决策咨询服务的实体性机构，可以为国家应急管理的设计与运行提供决策支持的机构，也就是“参谋部”和“智囊团”。

综合集成方法的实质是将专家体系，数据、信息与知识体系以及计算机体系有机结合起来，构成一个高度智能化的人?机融合体系。它能把人的思维、思维的成果、人的经验、知识、智慧，以及各种资源综合集成，从多方面定性认识上升到定量认识。它是人?机融合的信息处理系统、知识创新系统、智慧集成系统。

因此，研究构建一体化的国家应急管理综合集成研讨厅体系和总体设计部，将实现机器“智能”与专家“智慧”的综合集成，实现应急管理从“次满意状态”到“更满意状态”的综合提升。具体来说，这个体系包括事先研判、事中处置、事后恢复、综合评估四大部分。

建立风险研判预警系统，做到“未雨绸缪”。

监测预警机制建设的重点是提高信息采集的自动化、风险监测的智能化、信息处理的专业化、预警信息的共享性。加快建立一整套的国家应急管理预警预防系统，即情报库体系，通过从数据到信息的挖掘、信息到知识的凝练、知识到情报的转化、情报到决策的支撑，形成全应急管理生命周期情报服务，最终为实施决策服务。通过构建涵盖国家应急管理方方面面的海量数据库；发现高价值信息，引导数据融合；捕捉并遴选更多真实有效的情报数据，辅助决策制定。最终实现从数据到信息，再到知识的转变，进而汇集预警情报，打造出应急管理平台情报库体系。

总体来看，情报库体系是主体感知外部环境变化的数据采集和预警系统，通过构建以“人机结合、人网结合、以人为主、数据驱动”的情报推进一体化平台，形成了“从数据到决策”的全生命周期情报服务，包括知识发现、情报获取、仿真推演、效能评估，最终为实施决策服务。

建立处置决策支持系统，做到“处变不惊”。

在事中处置方面，主要是实现应急协调联动及现场统一指挥，科学调配和运用应急资源，提高公共危机应急救治救援效能。以天空地一体化的网信库体系为依托，将应急管理体系中的人与人、人与物、物与物进行相连，通过信息的传递、共享、收集、最大化的进行信息融合，为综合决策、资源调配、救治救援提供支撑。