23条举措助综保区高质量发展（锐财经）

　　以综合保税区（简称综保区）为主体的海关特殊监管区域是对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。

　　日前，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（简称《方案》），通过23条改革举措为综保区等海关特殊监管区域注入强劲的发展新动能。

　　改革举措呈现五大特点

　　在8月16日举行的海关总署例行记者通报会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲表示，此次海关出台的23条改革举措有五大特点：

　　服务构建新发展格局，改革业务运行架构。推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区。调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理；对进出综保区的货物实施差异化风险防控模式。

　　促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。比如，优化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。

　　助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境。允许免税店货物由综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展；支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业运营成本。

　　统筹好发展和安全，推动健康有序发展。守牢守住海关监管底线，履行依法把关职责。调整重点敏感商品管理措施，实现与国家宏观政策的有效衔接；优化账册核销作业，规范保税物流业务监管；规范综保区内海关注册登记企业赋码规则，打击不实贸易。

　　提升综合治理能力，强化配套保障。推动出台《综合保税区管理条例》，修订综保区准入退出等配套制度，修订《综合保税区发展绩效评估办法》，突出高质量发展导向。同时，探索推进智慧综保区建设，提升海关整体监管效能。

　　“单开门”向“双开门”转变

　　历经30余年的发展，以综保区为代表的海关特殊监管区域从无到有、由小变大，逐渐发展成为引领开放型经济建设的重要平台。

　　海关数据显示，2020至2022年，全国海关特殊监管区域分别实现进出口值6.3万亿元、7.8万亿元、8.4万亿元，3年跨越3个万亿元台阶。今年前7个月，全国海关特殊监管区域进出口值4.48万亿元，较同期全国外贸增速高0.4个百分点。

　　“在经济全球化进程中，海关特殊监管区域充分发挥政策功能优势，承接国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加值、拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集聚发展的效应。”陈振冲举例说，重庆西永综保区7.58平方公里的土地上，汇聚了惠普、华硕等多家笔记本电脑生产商，带动1000余家上下游配套企业，全球每生产4台笔记本电脑，就有1台出自西永综保区。