开出合规“千金方” 化解企业“燃眉急”

民营经济活跃的浙江，有一个显著的特色，那就是纺织、电机、高端装备等“块状经济”特征明显，形成特色产业集群，很多具有全国乃至全球影响力。反过来说，一家企业存在的违法违规风险，折射的可能就是整个产业的共性隐患。

地处浙江中部的金华市，特色产业集聚，市场主体总量居浙江前列。2023年以来，当地深入推进企业合规改革，通过办理一个案件、影响一批企业、盘活一个产业，帮助企业“祛病健身”，推动行政执法理念转变的同时，实现营商环境的持续优化，打造企业产业合规“示范之城”。

如今，这项改革成效初显。金华市开展企业合规改革工作以来，当地已办理多起行政合规案件，制定重点产业行业合规指引11个，指导16家重点企业、4个园区开展合规示范建设，助力34家企业“涅槃重生”。

破题之要，帮企业找到“桥”和“船”

众所周知，盐酸、硫酸是危险化学物质。在水晶产业集聚的金华浦江，当地的水晶加工企业也经常因此“惴惴不安”。

水晶加工过程中，要使用盐酸、硫酸进行酸化处理。但按照《易制毒化学品管理条例》规定，企业购买使用盐酸、硫酸要具备申购资质并且备案，但很多小微水晶企业并不具备资质。

怎么办？有人想到了“借”——以其他公司的名义购买。在一次例行检查中，浦江公安部门就发现，当地某珠宝有限公司将备案证明借给租户使用，而且租户无存储仓库。

据调查，浦江县2000余家水晶企业中，类似这样采用挂靠方式购买相关危险化学品的小微企业占比不小。而且，他们想规范经营的意愿十分强烈，自身也不愿“踩雷”。

行政执法机关既要适时亮红牌，又要帮企业找到“桥”和“船”。

“推动企业合规，并不是帮助企业逃避处罚，这是两个概念。”浦江县公安局相关负责人说，合规工作的落脚点是推动企业高质量发展。

鉴于该企业具有合规意愿和条件，浦江县鼓励企业聘请合规律师，当地公安、司法、应急等部门启动企业行政合规程序，会同金华市司法局围绕水晶产业购买、运输、使用、存储易制毒化学品等环节开展调研论证，创新构建1+N易制毒化学品管理模式。

最后，这家珠宝公司设置了危化品仓库，进行了企业合规整改，相关部门对其免除了罚款。“企业行政合规不仅给了‘犯错’企业一个改过机会，还通过规范企业日常经营，大大降低了生产成本。”企业负责人张先生说。

与此同时，浦江县出台行政合规事项指引，对硫酸等易制毒化学品使用进行规范，明确租用大公司车间开展生产经营的水晶加工户，可以与大企业共建仓库，合用备案证明。目前，浦江已有45家水晶企业享受到合规新政的便利。

这起从“一企”合规到“一起”合规的首案，在中国政法大学教授许身健看来，充分体现了法律的刚性与执法的温度完美结合，既回应了企业需求，又彰显了社会治理效果。

规范之策，助企业减少“成长的烦恼”

一纸备案证明，是金华市推进企业合规改革的一个缩影。从服务企业开始，金华合规改革已拓展到建筑施工企业、快递行业、电子商务、五金物流、水晶行业、红木家具、茶叶、中药材等金华特色产业。

金华物流行业发达，被誉为“中国快递第一城”。快递物流产业在迅速发展的同时，也面临诸多共性问题，违法违规行为时有发生。

“调研发现，至少有9部法律法规和快递行业管理相关。”金华市快递行业协会秘书长曹伶飞说，众多条文分散在不同的法律法规里，缺乏系统性，一定程度上影响了知晓率，导致相关法律法规执行时打了折扣。