更新城市面貌 创造多重效益

　　城中村伴随着工业化、城镇化快速发展而形成，但不少存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等问题，亟须实施改造。

　　4月，中共中央政治局召开会议指出，“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”；7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《指导意见》），并召开电视电话会议进行部署。住房城乡建设部城中村改造信息系统投入运行两个月以来，已入库城中村改造项目160余个。

　　城中村改造是一项复杂艰巨的系统工程，如何破解地怎么征、钱怎么来、账怎么算等问题，实现可持续运营？记者进行了采访。

　　将采取拆除新建、整治提升、拆整结合等不同方式分类改造

　　根据国务院2014年印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　“我国超大特大城市吸纳了大量外来人口、新市民和青年人，这些群体相当部分租住在城中村。租房成本较低，普遍缺乏必要的基础设施和公共服务。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬认为，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造将创造多重效益。

　　惠及民生。城中村改造后，居住条件和环境品质将得到改善，村民能享受更高质量的教育、更完善的商业与医疗等配套以及物业服务，更好地融入城市生活。

　　拉动内需。“目前超大特大城市的‘铁公基’等传统基建项目基本完成，推进城中村改造可以扩大城市有效投资，促进房地产市场平稳健康发展，还可以拉动装修、家具家电等消费，对经济稳增长发挥积极作用。”中国城市规划学会副理事长、厦门大学教授赵燕菁说。根据申万宏源证券测算，本轮城中村改造每年投资1.5万亿元至2.1万亿元，累计投资金额7.3万亿元至10.6万亿元。

　　优化住房供给结构。虞晓芬介绍，当前我国超大特大城市房地产市场结构性供需矛盾依然突出，与居民消费能力、需求特征相适配的配套齐全、中小户型、低价格的宜居住房供给严重不足。城中村改造中的安置房、保障性住房建设等，将有助于优化住房供给结构。

　　提升城市发展质量。专家谈道，城中村改造将促进城市从外延式拓展向内涵式发展转变，有助于优化城市空间布局、提高土地利用效率等，解决区域发展不平衡、不充分的矛盾，推动城市高质量发展。

　　不少人关心，超大特大城市推进城中村改造与此前的棚户区改造有何不同？

　　先看改造方式。“棚户区改造基本是拆除新建，此轮城中村改造，明确分三类推进实施。一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合，要求稳中求进、积极稳妥。”中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强说。

　　再看改造范围。此轮改造针对超大特大城市城镇开发边界内的各类城中村；而棚户区改造是在全国范围内完成城市和国有工矿等集中连片棚户区改造，包括各类城市甚至城镇。

　　还有资金来源。虞晓芬说，城中村改造坚持多渠道筹措改造资金，政府、村集体、专业化机构、社会资本等形成合力；此前进行的棚改资金主要来自政府财政投入和中国人民银行、国家开发银行的专项贷款。

　　面临拆迁安置、资金平衡与筹措等难题，需要以新思路新方式破解

　　采访中，不少专家谈道，此轮改造除了要求积极稳妥、分类实施改造之外，还强调坚持先谋后动，保障村民合法权益。例如，提出应做好征求村民意见、产业先行搬迁、人员妥善安置、历史文化风貌保护、落实征收补偿安置资金等前期工作；应先行安排安置房项目供地和建设，加强安置房规划设计和建设管理工作，确保安置房在合理工期内建成，安置房品质不低于商品住房水平。