科研成果转化难、经费管理不合理等问题仍普遍

11月30日，记者从中国科学技术协会了解到，由其组织开展的第四次全国科技工作者状况调查已于近日完成。该调查于2017年下半年依托全国516个科技工作者状况调查站点开展，对主要从事自然科学教学、科学研究、工程技术、卫生技术、农业技术等工作的人员，以及实际从事系统性科学技术知识创造、开发、普及推广和应用活动的人员进行了调查，共完成有效问卷48099份。此次调查在前3次调查的基础上，客观反映了当前我国科技工作者在参与科技成果转化以及获益情况、当前科研经费管理中凸显的不科学不合理以及科研诚信建设等方面的新情况、新变化和新问题。

成果转化获益难，三方合作待提升

调查报告显示，在参与调查的科技工作者中，尽管我国人均专利数量有所上升，但科技工作者仍普遍认为成果与市场脱节情况比较突出。近3年中，获得专利的科技工作者比例为18.4%，平均每人2.8件，高于2013年的14.1%、2.4件。近3年从事过研发活动的科技工作者中，科技成果转化为产品或应用于生产生活的比例也较此前有所增加，达到38.1%；但从科技成果转化中获得收益的科技工作者比例为51.7%，较2013年的53.6%略有下降。

科技工作者认为影响科技成果转化的主要障碍是科技成果与市场需求脱节，以及科技成果转化对提高科研人员收益作用不大、科技成果经济价值评估难导致供需双方难以达成交易、科技成果转化的专业服务体系不健全等。

当问及当前科研突出问题时，认为当前产学研结合不够紧密的科技工作者为50.7%，认为未确立企业的技术创新主体地位的为45.8%，与2013年相比分别下降了18.3和20.1个百分点。近3年承担研究开发项目的科技工作者中，56.3%没有主持或参与过企业、大学和科研机构共同合作的项目，与2013年相比略有改善（57.5%）。这表明产学研合作情况有改善，但仍有很大提升空间。

预算报销不合理，论文导向有问题

调查报告同时显示，在我国不断给科研经费“松绑”的过程中，困扰科技工作者的科研经费管理不科学不合理问题也出现了新的情况。2013年调查中反映的申报周期过长、审批程序不透明、申报手续复杂等问题有所好转，而现阶段的不科学不合理更加集中在预算和报销领域。例如，有64.4%的科技工作者认为预算编制时要求过细过严，63.4%认为项目预算执行时不能根据科研实际需要自主调剂，62.8%认为项目经费报销程序繁杂，55.4%认为自己疲于应付经费审计等问题。在项目限定的人员费比例这一问题上，2013年的调查和此次的调查数据相比没有太大改善，50.9%的科技工作者认为项目限定的人员费比例过低。

在科研评价方面，尽管认为科技评价导向不合理问题非常突出或比较突出的科技工作者比例与2013年相比下降了13.5％，但数据比例仍然维持在45.9%。其中，以论文为导向的科技评价手段让科技工作者将发表论文看得非常重要，但发论文的目的却不是展示创新成果，而是为了达到职称晋升要求、完成各种考核等。调查报告显示，高达93.7%发表过学术论文的科技工作者认同发表论文的主要目的是达到职称晋升要求，90.4%是为了完成各种考核要求；科教辅助人员为达到职称晋升要求而发论文的比例达到96.2%；62.1%的大学教师、44.9%的科学研究人员在各种形式的科研成果中最看重论文。

科研环境改善大，“海归”外流意愿弱

在科研诚信建设方面，在没有参与的科研成果上挂名依旧是当前科技工作者眼中最普遍的学术不端行为，占到被调查者的35.6%，但较2013年下降了14.5个百分点。其他依次为：抄袭剽窃他人成果、他人代写论文、捏造篡改科研结果、一稿多投、伪造专家鉴定和提供虚假同行评议。对于造成学术不端行为的主要原因，2013年科技工作者主要归咎于评价制度和监督机制，当前科技工作者则更愿意先从自身查找原因，认为研究者自律不够是学术不端的最主要原因。

对于科研资源配置是否公平公正这一问题，科技工作者的认同比例有所提高。35.5%的科技工作者认为分配结果公平，35.9%认为分配过程公平，35.3%认为资源使用有效率，认同比例均高于2013年（分别为28.2%、27.1%和27.0%）。

科技工作者普遍认为政府为营造创新环境出台了诸多政策措施，51.9%的科技工作者认为创新政策环境较好，但在营造宽容失败、学术独立、挑战学术权威氛围上仍需更多努力。

该报告还显示，我国科技工作者的创新自信在大幅提升：58.3%的科技工作者认为科研环境与5年前相比有明显改善；35.7%认为我国科技工作者的科研能力不逊于世界科技强国的科学家，比2013年增加了13.2个百分点。

海归科技工作者对国内科研环境总体评价积极，大多数不打算再次向海外流动，且65.1%不后悔回国工作。41.5%和36.7%有海外经历的科技工作者认为国外的自然资源和科研资源优于国内，但再次海外流动意愿并不强烈；81.1%表示没有再次向海外流动的意愿。

（本报北京11月30日 本报记者 詹媛）

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