多措并举扎紧经费“口袋”（财经眼）

　　习近平总书记指出：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。”

　　今年的《政府工作报告》提出，各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

　　强化预算约束和执行监督，严格控制一般性支出，提升政府采购效率……财政部多措并举推动政府部门和预算单位精打细算过紧日子，集中更多财政资源造福于民。

　　各级政府过紧日子已成为深化财政预算改革，严肃财经纪律，提升财政治理效能的制度性要求和成果。

　　财政部严格落实过紧日子要求，坚持节俭办一切事业，狠抓党政机关“三公”经费等一般性支出管理，不断提高资金使用效益。

　　如何扎紧经费“口袋”？在细化一般性支出管理、严格“三公”经费管理、强化预算刚性约束、全面推进预算公开等方面，各地有何经验做法？记者近日进行了采访。

　　细化一般性支出管理

　　“大钱大方、小钱小气”，是地方财政部门谈到落实过紧日子要求时挂在嘴边的一句话。“大钱大方”是指强化大事要事保障能力，“小钱小气”则是要大力压减一般性支出，将过紧日子作为预算管理的主题，厉行节约办一切事业。

　　“今年的《政府工作报告》提出‘各级政府要习惯过紧日子’。过紧日子是过去数年中央对各级政府的要求，也是各级政府逐步习惯在财政紧平衡情况下压缩不必要开支的行动准则。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

　　作为政府部门、事业单位管理费用，一般性支出在办公和公务活动中有其必要性和重要性。细化一般性支出管理，既要防止滥用浪费，也要确保相关资金得到有效使用，保障国家利益和社会公众利益。目前看，针对公务用车、公务接待、会议费等费用的特点，完善支出标准，各地有很多创新实践。

　　——建清单，从制度上加强约束。

　　正面清单确立“安全线”，负面清单亮明“警戒线”，浙江设立的公务支出公款消费清单制度，以条目清单方式列明“能做”和“不能做”事项，便于各部门索引和对照执行，确保公务支出制度执行扎实有效。

　　比如会议费管理，正面清单规定会议费由会议召开单位承担，各类会议严格按批准预算执行，按规定纳入政府采购。负面清单规定不得向参会人员收取会议费，不得以任何方式转嫁或摊派费用。

　　又如差旅费管理，正面清单规定出差期间除确因工作需要由接待单位按规定安排的一次工作餐外，用餐费用自行解决；出差人员需接待单位协助安排用餐的，应当提前告知控制标准，并向伙食提供方交纳伙食费。负面清单规定出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得在公务出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参观。

　　——定标准，让压减费用更有抓手。

　　压减费用要注重细节。在四川，省财政厅制定了《关于加强省级论坛展会活动经费管理的通知》，还成立工作专班，以实用性、适用性和可操作性为基本原则，分类分项确定论坛展会活动经费支出标准。一方面，结合论坛、展会活动经费主要开支范围，将论坛活动细分住宿费、伙食费等4个二级支出项目，将展会活动细分为组织服务费、展览展示费等5个二级支出项目。另一方面，结合市场调研情况，运用成本要素分析法，分项对近年来省级论坛展会活动中发生的二级支出项目成本构成测算复算，最终细化形成论坛展会活动18项经费支出标准，逐一明确支出内容和适用范围，并应用到2024年省级部门预算编制实践中。

　　压减费用还要控制好总量。贵州持续压减论坛展会活动数量，能不办的坚决不办，需要办的坚持节俭办，或尽可能交给社会力量办。