深化改革拧紧预算“总开关”（财经眼）

　　《中华人民共和国预算法》明确规定，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”从严从紧用好财政资金，必须管好预算这个“总开关”。

　　财政部门加快推进预算一体化改革，强化预算管理，同时树立零基预算理念，以强有力的制度保障和技术支撑，使预算管理更透明、预算约束更刚性，更好推动党政机关“习惯过紧日子”。

　　数字赋能，预算一体化形成管理闭环

　　登录陕西省财政预算管理一体化监控平台，每一笔财政资金从预算安排到支付使用全过程一目了然。偏离使用方向、迟发职工工资的项目，都被亮灯预警。

　　陕西省财政厅国库处处长尚海涛移动鼠标，点开新界面，可见财政与银行、税务、统计等系统相关数据的实时汇聚、“无缝”衔接。“系统可对资金进行全生命周期管理，既有顺向环环相扣的控制机制，也有逆向动态可溯的反馈机制，实现了对财政资金全程追踪、问效、问责。”尚海涛说。

　　预算管理一体化改革，是以统一业务规范和技术标准为核心，以一体化的信息系统为载体，推动各项预算管理制度系统集成、协同高效，有效解决以往由于财政系统标准不一、软件众多、条块分割、上下断层断档等问题导致的财政资金管理难度大等问题。

　　2020年，经过两年多的努力，陕西省在国内率先建成全省同步上线的财政预算管理一体化系统。同时，省财政厅积极协调人民银行、商业银行、税务部门等外部机构完成系统改造和联调，实现系统全流程贯通。

　　“预算管理一体化将基础信息、项目库、预算编制、预算执行、单位会计核算等全面覆盖，做到‘无项目不预算、无预算不支出’，解决了预算编制与预算执行‘两张皮’的问题。”咸阳市泾阳县三渠镇财政所所长李锋告诉记者，环境卫生整治项目入库4万元，2023年度编制时财政部门根据项目进度及当年财力审核批复2万元，“如果在当年执行过程中需增加项目资金，必须在县级财力允许并且报人大批复调整后方可在一体化系统中进行追加预算。”

　　“一体化管理顺向可控、逆向可溯，使预算资金来源清晰、流向明确、账目可查。”陕西省档案馆办公室工作人员王苁茜举例说，在预算编制环节，系统根据单位职工名单核定、压减全年人员经费总额，预算执行过程中，每一笔薪资发放在系统中都有迹可循；在采购支付环节，系统只允许预算单位按此前系统核准的合同金额向供应商账户转账，不允许向本单位及个人相关银行账户转账，资金管理形成“闭环”。通过预算资金监管，有力防范了乱发福利、私设小金库等财政资金“跑冒滴漏”问题的发生。