财政投入赋能 创新动力澎湃（财经眼）(2)

　　聚“链”——2024年，整合设立省级制造强省建设专项资金40.74亿元，聚焦产业创新、企业“智改数转网联”、传统产业转型升级、服务体系建设等四大方向，支持打造16个先进制造业集群和50条重点产业链；

　　集“群”——2024年，设立发展与改革专项资金12亿元，聚焦5个具有国际竞争力的战略性新兴产业集群、10个国内领先的战略性新兴产业集群以及10个引领突破的未来产业集群，支持5个设区市开展战略性新兴产业融合集群示范，加快培育产业链条完备、产业特色鲜明、领先优势突出的战略性新兴产业集群。

　　广东省财政厅相关负责人介绍，聚焦发展新质生产力，今年省财政安排100亿元科技专项资金，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链关键环节、重点项目，创新资金使用分配和管理。

　　“拨投结合”，更好发挥财政资金引导作用

　　很多具有前瞻性、战略性但处于萌芽期的创新项目，资本或因担心风险不愿投，或者要求对项目拥有控制权而导致双方谈不拢。难题何解？成立于2013年的江苏省产业技术研究院，作为科技体制改革“试验田”，给出了自己的答案。

　　几年前，在苏州创业的顾星希望与江苏产研院合作，他提出当时看来很苛刻的条件：需要一个亿的资金支持，而且团队必须绝对控股。江苏产研院院长刘庆说，为了让顾星的项目顺利落地，产研院采取了“拨投结合”的财政资金投入方式。

　　所谓“拨投结合”，就是对于优质项目，前期由产研院和地方政府以科研经费的形式予以支持，按节点进行验收并拨付经费，让团队专心去研发攻关；在项目进展到市场认可的技术里程碑阶段、进行市场融资时，则将前期的项目支持资金按市场价格转化为投资，再参照市场化方式进行管理和退出。

　　在江苏产研院的帮助下，顾星团队成立了苏州汉骅半导体有限公司，成功搭建全国首个多维度氮化镓大型技术平台。

　　目前，江苏产研院已建成先进材料、能源环保、信息技术、装备制造、生物医药五大领域81家研发载体。其中，半导体封装技术研究所成为全国领先、国际一流的半导体封测先导技术研发中心；数字制造装备与技术研究所诞生了航空发动机和燃气轮机叶片高效智能加工等关键装备技术；比较医学研究所成为江苏产研院首家获批上市的专业研究所。

　　中国财政科学研究院研究员韩凤芹认为，这一机制由财政资金承担项目早期研发风险，通过“拨投结合、先投后股、适度收益、适时退出”的模式，以财政资金有效补位市场失灵环节，支持早期项目跨越成果转化的“死亡之谷”，对于推动颠覆性技术创新、实现高水平科技自立自强具有重要意义。

　　在广东惠州，由东江实验室参与研发的新一代医用重离子加速器正在建设，这一治疗实体肿瘤的尖端利器正是基于核物理领域的基础研究设备——重离子加速器而诞生。

　　“实验室目前建设了11个重大科研平台，实现多项原创性引领性突破。”东江实验室综合管理办公室主任王玥说，惠州市在东江实验室初期启动阶段累计投入12亿元，省市累计投入18亿元支持两大科学装置配套工程建设。实验室进入运行期后，省市建立了稳定的资金投入机制，用于保障实验室运行。

　　“实验室获得地方财政大力支持，也要让科研成果‘沿途下蛋’，推动一些能较快产生效益的应用研究平台落地，回馈地方政府的投入。”东江实验室研究员张雪荧表示。

　　“科研成果的‘沿途下蛋’，提高了财政资金效能。”惠州市科技局副局长北如说，依托东江实验室的科研成果，惠州市正打造国际先进水平的重离子医学中心，让百姓切实享受到高科技带来的健康福祉。

　　强化政策协同，带动更多社会资本共同托举创新高地

　　各地在支持新质生产力发展的过程中，提高财政、金融等政策协同性，带动更多社会资本投早、投小、投硬科技。