《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》报告发布

 
《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》报告发布  
 

5月16日，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目在京举行中国电力发展形势分析研讨会。会上发布了《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》。

从“十三五”开始，我国能源结构转型进入关键阶段，打赢蓝天保卫战、进一步强化煤炭消费总量控制在能源结构转型中的重要性更加凸显。作为现代能源系统的核心，电力行业一直是煤炭消耗的最主要部门，同时也是温室气体、污染物排放的大户。在新形势下，以保证电力供应安全为基础，继续深化供给侧改革，强化需求侧管理，加速提高可再生能源发电比例是实现电力部门煤炭消费控制目标的关键。同时，我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，加之国际经济发展走弱，存在很多不稳定不确定因素，“十三五”后期电力煤控工作面临着诸多挑战。

《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》报告分析了2018年全社会用电量增速超预期的原因，并对“十三五”后期用电需求进行了预测，预计2020年全社会用电量将达到7.54万亿千瓦时左右。报告从供应能力、电源结构、节能减排、可再生能源消纳等方面对我国“十三五”电力规划进展情况进行了评估，分析了电力煤耗的增长趋势。报告估算了可再生能源替代、火电效率提高、降低弃风弃光、需求侧能效等手段对电力煤控的贡献。结合对其他电源装机及利用率的预测，预计2020年发电煤炭消耗量将为13.2亿吨标煤左右并达到峰值。报告最后针对“十三五”后期煤控形势提出了一系列政策建议。

报告在分析2018年全国全社会用电量增长8.5%时指出，新旧动能转换拉动全社会用电量增长4.4%，电能替代拉动全社会用电量增长2.4%，温度异常和污染治理分别拉动全社会用电量增长1.2%和0.5%。报告认为，电力如此高速增长不具有可持续性。2019年第一季度全社会用电量增速同比仅增长5.5%，增速比去年同期回落4.3%，已经印证了这一点。2019-2020年的电力增速则主要取决于旧动能和新动能的转换，即高耗能行业退坡速度和现代服务业的增长速度。报告认为2020年全社会用电量将从2018年的6.84万亿千瓦时增加到7.54万亿千瓦时，“十三五”期间年均用电增速5.8%。

报告同时对“十三五“电力规划作了中期评估。电力“十三五”规划提出2020全国发电装机容量20 亿千瓦，年均增长5.5%。截至2018年底，全国全口径发电装机容量19亿千瓦，“十三五”前三年发电装机年均增长7.6%。报告指出，根据近年来电源发展趋势特别是可再生能源的投产规模，若“十三五”后期继续保持7.6%的年均装机增速，则2020年全国发电装机容量将达到22.2亿千瓦，远高于规划目标。其中，煤电、常规水电(含抽水蓄能)装机容量与规划目标保持一致；气电由于价格和气源供应等问题、核电由于工期延误，预期装机量将低于规划目标。截止到2018年底，水电装机3.5亿千瓦（含抽水蓄能），完成规划目标92.1%；火电装机11.4亿千瓦（含煤电10.1亿千瓦，完成规划目标91.8%、气电8330万千瓦，完成规划目标75.7%）；核电装机4466万千瓦，完成规划目标77.1%；并网风电装机1.8亿千瓦，完成规划目标85.7%；并网太阳能发电装机1.7亿千瓦，超出规划目标54.6%。根据评估结果，报告建议对“十三五”规划目标进行适当调整，将太阳能、风电规划装机容量提升至2.7亿千瓦和2.3亿千瓦，气电、核电规划装机容量降至1亿千瓦和5500万千瓦，其他电源规划装机不变。此外，2018年非化石能源发电量占总发电量比重已达29.6%，若十三五后期“三弃”问题进一步改善，则2020年非化石能源发电量比重有望提升至32%-34%，超出“十三五”规划31%的目标。