《“十三五”电力煤控中期评估与后期展望》报告发布(2)

在煤电方面，报告指出，2017年现役煤电机组平均供电煤耗已降至309克标煤/千瓦时，提前完成了“十三五”规划310克标煤/千瓦时的目标。但报告同时认为，由于超低和清洁高效改造已基本完成，考虑到现役装机的巨大基数，后两年新投产高效率机组带来的效率提升空间相对有限。报告估算2020年电力行业煤炭消费量将从2018年的12.6亿吨标煤增长到（电力需求7.5万亿千瓦时）13.2亿吨标煤， 这一数字高于“十三五”规划（电力需求7.2万亿千瓦时）下的12.3亿吨标煤和电力规划设计总院规划情景（电力需求7.4万亿千瓦时）下的12.9亿吨标煤。报告指出，新旧动能转换、经济的高质量发展和清洁能源的快速发展有利于我国“十三五”后期的电力煤控工作。即便在高增长情景下的7.5万亿千瓦时，电力行业煤耗也将于2020年达峰（13.2亿吨），之后将处于平台期，并随着煤电定位调整和发电效率小幅提高而呈缓慢下降趋势。对于电力行业的煤控工作，报告认为未来需要做到如下几点：（1）持续推进煤电供给侧改革，实现煤电高质量发展（2）提升能效水平，加强需求侧管理；（3）持续深化电力体制改革，加速推进电力市场化建设；（4）促进可再生能源消纳，推动可再生能源平价上网，加速提高可再生能源发电份额。

来自中国电力企业联合会、国家发改委能源研究所、国网能源研究院、国家电力投资集团等单位的多位专家还就中国未来电力行业的发展问题展开了热烈的讨论。与会专家认为，2019年全国用电很难继续保持2018年的高速增长形势，未来用电需求增长会进一步降低；新能源电力供应侧的平价上网很快就会来临，3-5年将会形成对煤电的大规模替代，煤电的竞争力会进一步的降低；电力体制改革不仅对煤电的退出起到重要的推动作用，而且能够优化煤电的结构，提高高效煤电对低效煤电的替代，推动区域电力调配和电力调度的绿色低碳优化；推广需求侧管理和综合能源服务对电力的优化利用起到重要的作用，降低对煤电的消费需求；煤电去产能需要保持政策定力，需要将“自上而下”的宏观手段和“自下而上”的微观手段结合起来，多措并举来优化煤电产能。

自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强指出，限制煤电发展已经成为国际共识。目前已经有包括世界银行、亚投行和渣打银行在内的超过100家国际金融机构限制煤炭融资。同时，英国、德国、加拿大等几十个国家和地区宣布淘汰或退出燃煤发电。即便是在已宣布退出《巴黎协定》的美国，2018年也共计退出煤炭装机1450万千瓦左右，煤电在总发电量中的占比也已下降到27%。在此国际大环境下，我国应该积极引导落后煤电的有序退出，严格控制煤电新增规模， 争取把煤电装机总量控制在11亿千瓦时以内，煤电行业煤耗在2020年达到峰值13.2亿吨标煤，最大程度地避免高额资产搁浅风险。在面对空气污染、节约资源和应对气候变化等诸多严峻挑战的情况下，控制煤电装机增长、逐步加快煤电的退出是推动我国朝安全、高效、绿色、低碳电力发展的必由之路。