曲阳事件背后的环保困境：散煤价低污染大
澎湃新闻记者 李珣
12月的华北平原凛冬已至，一则“河北拘留曲阳散煤用户”的消息引发热议，散煤治理这一大气污染治理领域的焦点话题再度被置放于聚光灯下。
散煤是未经入洗和深度洁净加工而直接用于分散式燃烧的煤，是区别于发和其他行业集中燃煤以外的散烧煤，主要包括小锅炉、小窑炉燃煤，以及居民生活和服务业分散使用的燃煤，具有点多面广、直燃直排的特点。
由于散煤大多为灰分、硫分高的劣质煤，燃烧后没有采取除尘、脱硫、脱硝等环保措施，其排放的污染物是发燃煤排放的5至10倍。
在“大气十条”五年任务的落实和未来三年“蓝天保卫战”的执行中，散煤都是环保治理的一大重点，或者过渡性地用清洁煤替代，或者一步到位煤改气、煤改。
国家发改委、能源局、财政部等多部委于2017年12月5日联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》提出，到 2019年，北方地区清洁取暖率达到 50%，替代散烧煤7400万吨；到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤(含低效小锅炉用煤)1.5 亿吨。
12月11日，曾前往曲阳实地考察过的环保专家彭应登对澎湃新闻()说，曲阳本为煤炭集散地，清洁煤成本相对其他地方较低，且近年河北省、市两级政府在炉具改造等方面投入巨大，曲阳居民烧散煤的根本原因是劣质煤便宜且获取容易，地方政府治理污染的决心可以理解，但方式方法不当。
事实上，堵住廉价劣质煤的供应近年来被多次提及，而清洁煤的供应也备受关注。
2018年8月31日，中国煤控研究项目发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》指出，洁净型煤和节能环保炉具都是为季节性需求产品，大多型煤加工企业以销定产，使得产能不能满足销量，加之企业设备投入低等原因，导致部分洁净煤产品往往存在不易点燃、不耐烧等问题。
按照曲阳政府办后来的说法，上述“拘留散煤用户”事件或为乌龙，但其折射出的是一个宽领域、深层次的难题。如何解决这一难题，关涉蓝天保卫战是否能够顺利、如期打赢。
民用煤炭占比不足10%，但贡献了50%的大气污染
散煤燃烧一直被视为造成中国北方大气污染的重要原因。
“尽管民用煤炭占比不足10%，但其对大气污染的贡献率高达50%左右。”国务院参事室特约研究员、国家能源局原副局长吴吟曾在中国循环经济协会主办的2016年散煤清洁高效利用和治理大会上对澎湃新闻表示，1吨散煤燃烧排放的污染物量是火燃煤排放的5至10倍，我国民用散煤污染物排放超过燃煤站污染物排放总和。
澎湃新闻梳理众多公开报道和专家观点发现，散煤排放的污染物量是火燃煤排放的5至10倍一直为业界共识。
而散煤消耗的数量也较为庞大，并被环保部门和专业人士视为京津冀大气污染的重要来源。
据原环保部于2016年披露的数据，彼时中国每年散煤消耗量在6亿至7亿吨，占全国煤炭消耗量的20%，仅次于力行业；排放二氧化硫接近1000万吨，排放氮氧化物320多万吨。其中京津冀区域每年燃煤散烧量超过3600万吨，占京津冀煤炭用量的1/10，但对污染物排放量的贡献却达一半左右。
一位河北环保系统人士对澎湃新闻说，相较于工业污染，农村散煤治理更为复杂和困难，散煤燃烧大多为没有任何处理手段的污染直排，污染分散且隐蔽，“工业污染还可以上处理设备，散煤污染很难处理。”
而事实上，正是基于上述背景，散煤治理成为中国大气污染治理路线图中的重点。
2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，即“大气十条”，其中在推进煤炭清洁利用上，提出提高煤炭洗选比例，禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。
其次是扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。结合城中村、城乡结合部等改造，通过政策补偿和实施峰谷价、季节性价、阶梯价等措施，逐步推行以天然气或替代煤炭。
第三是鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。
此外，加快清洁能源替代利用、新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤，控制煤炭消费总量，新建建筑要严格执行强制性节能标准等相关措施也有清晰规划。
从推广清洁煤到推进天然气、力等清洁能源替代使用，2013年颁布的大气治理纲领性文件“大气十条”为散煤治理勾画了路线图。
价格低廉的散煤对北方农村居民确有较大吸引力
河北是中国大气污染治理的主战场之一，作为京津冀大气治理和散煤治理的重点省份，河北在2013年11月率先成为全国实施清洁型煤战略的省份。
据河北日报报道，2014年冬季河北省各地开展了民用洁净型煤替代工程试点。石家庄市则提前一年，2013年冬就在3.4万农户中推广洁净型煤，并置换清洁燃烧炉具。2014年石家庄市进一步加大对洁净型煤和清洁燃烧炉具推广力度，在辖区农村推广使用38万吨洁净型煤。
但河北的实践遇到了困难，《河北青年报》2015年的一则报道将清洁型煤的推广比喻为“尴尬的任务”，并直陈清洁煤推广存在不耐烧、原有炉具不配套、政府补贴后价格仍较高、劣质散煤端口难堵等四大问题。
环保专家彭应登此前曾前往河北曲阳实地考察。他对澎湃新闻说，上述四项原因与“河北曲阳散煤用户被拘留”一事并不能划等号，曲阳地处河北、山西交界处，本身为煤炭集散地，居民烧散煤的根本原因是劣质煤便宜且获取容易。
“此事件的根本原因还是极少数人贪图便宜，而且劣质煤很可能不用买，哪里弄一点边角料就行。”彭应登说，原有炉具不配套情况已得到很大改观，清洁煤不耐烧则是伪命题。
彭应登告诉澎湃新闻，近年来河北地方政府不论省、市，特别是北京周边的廊坊、保定地区在炉具改造上投入巨大，比如廊坊曾投入一个多亿更换清洁煤燃烧炉具，曲阳也不例外。
“曲阳事件，从炉具不配套、清洁煤不耐烧从现在情况看都不是原因，主要是劣质煤便宜、获取容易，此前政府没有严管时都是这么烧的，存在惯性。”彭应登表示，曲阳地方政府治理环境的决心可以理解，但方式方法有问题，不应拘留散煤用户。
