广西：土地金贵 精准匹配

　　今年的《政府工作报告》提出，要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。  

　　如何把金贵的用地指标用在刀刃上？如何让企业不再为繁琐的用地审批流程头疼？如何为扶贫搬迁项目按期完成争取时间？广西创新推行专项用地指标核销制、用地审批“三级联审”、扶贫项目“边建边报”等政策，提高用地审批效率。

　　要问过去投资上项目，什么最让人头疼？

　　“当然是用地审批！最繁琐！” 广西桂海实业集团董事长王必云说。

　　然而这次，情况变了。“过去整个过程往往需要一个月甚至几个月。现在有了核销制，感觉办事不‘卡壳’了，只要前期工作做好了，符合相关政策，土地很快就能办下来。”王必云连连点赞。

　　精准核销，指标用在刀刃上

　　今年初，用地面积约5.25公顷的广西防城港市桂海跨境电商快递物流园拿到了自治区政府的用地批文。作为自治区统筹推进的重大项目，在广西自然资源厅推行的专项用地指标核销制和建设用地审批“三级联审”双重护航下，用地申请仅受理5个工作日后就通过了审查，成为“放管服”改革的受益者。

　　用地是经济发展的基础要素，建设项目需要用地，但用地指标又是有限的，这个矛盾如何解决？

　　面对全国性的普遍难题，过去一些项目“有锅无米”，一些项目又“有米无锅”，金贵的用地指标有时反而闲置浪费，令人惋惜。广西自然资源厅国土空间用途管制处处长罗讲平告诉记者，这是由于过去用地指标投放不精准、使用效率不高造成的。

　　精准，成了解决这一大矛盾的关键词。

　　为提高项目用地保障的精准度，2017年5月，原广西国土资源厅改革用地计划指标管理，率先试行专项用地指标核销制度。

　　一般的用地审批，用地单位须向各级自然资源主管部门逐级申请用地指标，待指标审核通过并正式下达后，再组织用地报批材料逐级报批。

　　推行专项用地指标核销制后，列入当年自治区层面统筹推进重大项目、自治区易地扶贫搬迁任务计划项目和自治区保障性安居工程的项目，不需事先向自然资源部门申请用地指标，可直接组织用地报批材料上报，通过自治区自然资源厅审查并完成缴费后，直接保障用地指标。

　　“这是减少用地审批环节的重要举措，搭建了土地供给的‘直通车’，确保了急需开工重大项目的及时落地，实现了用地指标投放与急需用地项目的精准配置。”广西自然资源厅厅长陈建军介绍。

　　精准度提高了，用地审批效率也立竿见影地提高了，特别是列入单独选址的基础设施项目，用地审批平均缩减了1个月左右。2017年5月至2018年底，广西先后核销了197个符合条件的重点项目用地，共批准用地指标4560多公顷。

　　审批下放，三级联审疏通堵点

　　广西自然资源厅加快审批权力下放，持续深化自然资源领域“放管服”改革，营造了更加利企降本的建设经营环境。

　　2018年11月，广西授权和委托设区市政府审批乡镇批次用地农用地转用及土地征收，这是近年来广西规模最大的土地管理审批改革。同时，广西优化土地利用规划修改程序，实行上下级多部门并联一次性论证，易地扶贫搬迁等6类项目的规划修改与用地报批同步审查，疏通了项目用地的规划“堵点”，使全区建设项目规划修改审批平均缩减了1个月左右。

　　实行“三级联审”，是广西破解用地审批堵点的关键所在。针对用地报批前期工作不扎实、用地报件质量差、履行审查职责不到位等问题，自然资源厅自主开发了全区建设用地“三级联审”系统，在全国率先实行自治区、市、县同步联合审批，促进了“放”与“管”的无缝衔接。