“零容忍”打击证券违法犯罪(3)

《意见》中关于完善证券案件检察体制机制，根据案件数量、人员配备等情况，研究在检察机关内部组建金融犯罪办案团队，以及在证券、期货交易所所在地等部分地市的公安机关、检察机关、审判机关设立证券犯罪办案、审判基地的内容受到各界关注。

最高检第四检察厅负责人指出，“和其他金融犯罪案件相比，证券期货犯罪案件总体数量虽然不多，但社会影响极大，而且专业性强、办理难度大，如果办案机关过于分散，不利于积累办案经验，也不利于提升专业化办案水平。因此，最高检高度重视专业化建设。”2018年12月，最高检在北京、上海、天津、重庆、辽宁、深圳、青岛七地设立检察机关证券期货犯罪办案基地。以相对集中办案积累实战经验，在案件办理、对策研究、政策制定、法治宣传教育等方面发挥示范引领和辐射带动作用。“《意见》充分体现专业化的要求。最高检非常重视在证监会内部开展派驻检察工作，这也是我们接下来工作的重点内容。”最高检第四检察厅负责人说。

除了加强专业化机构建设，专业化还呼唤培养复合型人才，办案基地也在积极行动。

上海市检察机关按照“专研+专办”的指导思想，突破院际限制、行政模式，汇集全市检察业务精英人才，组建了跨院跨层级的“上海证券期货金融检察专业化办案团队”。下一阶段，将进一步深化专业化办案团队建设，支持各分院和基层院依据证券期货犯罪案件数量、类型、人员配备等情况设立分工更加精细的专业办案组。通过专业化办案、细分领域研究，加强司法实践和行政执法、学术研究的互动交流，扩大上海证券期货办案团队的“品牌”效应。

在北京，组建检察办案基地时，选派的检察官都是原来办理过金融案件的专业检察官，并配备了专业扎实、研究能力较强的检察官助理，其中一个助理目前是证券法的在读博士。在成立部门之后，办案基地与证监部门、高校、公安机关等单位逐步建立工作平台的同时，还借助外脑进行一系列专业化的定向培训，依靠自身学习调研，正逐步建立起证券类违法犯罪案例库。

作为在华南地区唯一的证券期货犯罪办案基地，深圳市检察院为加强专业化办案力量，在办理案件的同时，一案一总结，挖掘个案所反映的问题，并在此基础上深化类案研究，梳理法律适用、证据标准、刑事政策等突出问题，开展理论实践研究。

“最好的人才培养就是以案代训，在实践中锻炼。”最高检第四检察厅负责人指出，办案基地的建立就是为了让检察官们积累实战经验。“我们目前和证监会也在互派干部挂职锻炼，通过相互学习，共同提高。”

打击证券犯罪需要各部门协作配合

《意见》把健全中国特色证券执法司法体制作为重要目标，对行政执法和侦查、检察、审判提出了一系列要求，进一步强调了各部门间的专业协作。

近年来，在加强自身专业化建设的同时，最高检也十分注重与有关单位的专业协作。2019年8月，最高检检察长张军和中国证监会主席易会满就相关法律议题进行座谈，达成了广泛共识，制定了《加强资本市场法治建设工作会议纪要》。2020年11月6日，最高检与证监会联合举行主题为“依法从严打击证券违法犯罪维护金融市场秩序”新闻发布会，发布12起证券违法犯罪典型案例。

就在《意见》公布后不久，最高法、最高检、公安部、中国证监会有关部门联合下发了《关于加强证券期货犯罪办案、审判基地专业化建设有关问题的会议纪要》，要求公安、检察院、法院各办案、审判基地之间优化协作机制，集中专业优势，承担起证券期货犯罪案件办理和法律适用研究、犯罪对策研究、业务培训、预防宣传等工作任务，不断提高证券期货犯罪办案专业化水平。