强化顶层设计破解难点痛点问题加快形成全国一体化政务服务平台移动端服务体系

近日，国务院办公厅印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》（以下简称《建设指南》），就进一步加强和规范全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）移动端建设作出部署。《建设指南》以实现更多政务服务事项网上办、掌上办为主线，为全国一体化政务服务平台移动端建设指明了发展方向，明确了建设路径，提出了任务要求，对加快形成全国一体化政务服务平台移动端服务体系具有重要指导意义。

一、《建设指南》的出台意义重大，恰逢其时

党的十八大以来，随着全国一体化政务服务平台建设的深入推进，各地区、各部门积极利用移动互联网技术，大力推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，移动政务服务发展取得了显著成效。移动政务服务作为新时期“互联网+政务服务”的重要发展方向，对推进“放管服”改革，优化营商环境，提升一体化在线政务服务平台能力和水平具有重要意义。《建设指南》的印发，既体现了国家层面对全国一体化政务服务平台移动端建设的高度重视与充分肯定，又为新阶段确立了新目标和新任务，为推动全国一体化平台移动端建设提供了重要的制度保障和政策支持。

二、明确三项要求，强化五个统一、推广九项服务，推动全国一体化平台移动端建设全面加速

《建设指南》在对各地区各部门经验做法进行系统总结的基础上，充分吸收先行地区探索的实践成果，兼顾不同地区发展实际，对全国一体化平台移动端建设提出了总体要求和具体任务，可有效化解目前重复建设、支撑能力不强、用户体验不佳等困扰移动端建设的难点痛点问题，对于进一步加强和规范全国一体化平台移动端建设意义重大。具体表现为：

一是针对移动端重复建设问题，明确三项要求，推动各地区各部门移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设。为加强和规范全国一体化平台移动端建设管理，推动各地区各部门政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，《建设指南》就规范移动端建设提出明确要求。层级架构方面，明确全国一体化平台移动端包括国家政务服务平台移动端、国务院有关部门政务服务平台移动端和各省（自治区、直辖市）政务服务平台移动端。建设要求方面，明确国务院部门原则上不再新建独立对外服务的政务服务平台移动端，应充分依托国家政务服务平台移动端对外提供服务。各地区要按照省级统筹原则，整合本地区移动政务服务资源，原则上由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务。规范应用方面，明确要加快建设政务服务平台移动政务服务应用管理系统，对移动政务服务应用进行规范管理，推动相关服务应用在多渠道统一管理、同源发布、一体化服务。

二是针对平台支撑能力不强问题，强化五个统一，持续强化政务服务平台支撑能力。在持续完善全国一体化政务服务平台基础支撑能力的基础上，《建设指南》提出了全国一体化平台全面支撑移动政务服务的“五个统一”能力要求。统一标准规范方面，加快制定全国一体化平台移动端建设和接入、质量管理、安全防护和管理3类标准。统一清单管理方面，聚焦高频服务应用，分批梳理发布全国政务服务移动应用清单，推动移动政务服务“应上尽上、上必好办”。统一身份认证方面，建立健全全国统一身份认证体系，为全国一体化平台移动端提供统一身份认证基础支撑，实现用户身份信息跨地区、跨部门互信互认。统一数据共享方面，推动政务服务领域高频使用的电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认，不断扩大电子证照应用领域，最大程度“减证便民”。统一应用管理方面，国务院有关部门已建的政务服务平台移动端及移动政务服务应用，应在2022年底前全部接入国家政务服务平台移动端。各地区要加快推动已建移动政务服务应用向省级政务服务平台移动端汇聚。