让城市留下记忆让居民记住乡愁（政策解读）

　　“以前步道又窄又挤，只能摆下两三张桌子，下水道等设施也不行，现在环境好太多了，游客络绎不绝！”印波是重庆山城巷“步道老火锅”店的老板，这家菜谱写在木门板上的火锅店已经开了30多年，烟火气十足。

　　不同于推倒重建，山城巷的“微更新”改造，既原汁原味展现重庆山地街区的风貌，又在公共设施上进行升级。借助设计师的空间改造，“步道老火锅”的规模从原来的4桌扩大到14桌，“节假日忙不过来，还得临时请服务员。”印波告诉记者。

　　我国城市发展已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。当前，各地积极推动实施城市更新行动，但有些地方出现大拆大建、急功近利的倾向。

　　住房和城乡建设部日前印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（以下简称《通知》），提出实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式。《通知》出台的背景是什么？有哪些亮点？记者采访了住建部有关负责人和专家。

　　明确底线要求，防止重走粗放开发建设老路

　　当前，一些城市沿用粗放的开发建设方式，老城区越建越高、越来越密，增加了城市资源环境承载的负担；一些城市随意拆除老建筑、搬迁居民，割裂了城市历史文脉，切断了居民的乡愁记忆；还有部分城市短时间、大规模拆除城中村等连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡。

　　“为了防止各地重走城市粗放开发建设老路，我们在深入调查研究和广泛征求意见的基础上印发了《通知》，目的之一就是要明确城市更新的底线要求，及时纠偏。”住建部建筑节能与科技司副司长汪科说。

　　近年来，推动城市有机更新的共识逐步形成，但各方对于“什么是大拆大建”“如何判定大拆大建行为”的认识还不清晰。北京市城市规划设计研究院院长石晓冬认为，《通知》清晰界定了城市更新的边界和底线，既有定性要求，又有定量标准，为下一步健全完善城市更新管控的政策工具提供了依据。

　　比如，《通知》从存量建筑保留、区域整体承载力、居民安置到住房保障体系等方面，丰富了防止大拆大建的内涵；还提到了4项定量指标，包含原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%，拆建比不应大于2，居民就地、就近安置率不宜低于50%，城市住房租金年度涨幅不超过5%等内容，为相关监管提供了更为清晰、严格的量化指标。

　　相比征求意见稿，《通知》专门增加了“严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新”的内容。汪科介绍，这主要是为了清晰界定棚改的边界，严格管控以棚户区改造之名，行大拆大建之实。“有的地方棚改项目随意拆除历史建筑，全面采用异地安置模式，导致城市风貌被破坏，原有社会结构被割裂。”石晓冬认为，这有利于引导城市更新回归理性，同时也引导棚改回归初心。

　　防止大拆大建，并不等于不能有任何拆除和增建。《通知》兼顾到了每个城市的具体情况，规定相关底线管控指标的适用范围为城市更新单元（片区）或项目，“有的城市确需新建新区、开发区、工业园区等。”汪科说。

　　此外，根据《通知》，拆除“违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑”，并不属于大拆大建。在确保安全的前提下，允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。

　　推动由“开发方式”向“经营模式”转变