让城市留下记忆让居民记住乡愁（政策解读）(2)

　　“城市更新不仅是物质空间的更新，还包括传承历史文化等精神层面的内容，应当保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’。”中国城市规划设计研究院院长王凯认为，《通知》提到，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主。从过去的“拆改留”转向“留改拆”，把“留”放在第一位，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，有助于历史遗存、邻里关系、社会结构等的传承。

　　如何坚持应留尽留，全力保留城市记忆？《通知》提出，一是保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置。二是保持老城格局尺度。鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新。三是延续城市特色风貌。杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑。

　　“《通知》站在文化传承的高度，强调了城市更新对既有建筑、历史文化街区等全要素保护，直接‘点名’诸多破坏城市风貌与历史文化的情形，划出了红线。”石晓冬认为。

　　城市更新的实施路径是什么？《通知》提到，要鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

　　在王凯看来，“开发方式”主要是通过规模扩张赚快钱，获取短期效益和经济利益，这既容易导致房地产市场过剩，又破坏了城市特有的格局和文化。“经营模式”则体现为“投资长周期、运营长期化”，主要是靠运营赚慢钱，背后是所提供的产业服务和消费升级服务。

　　在梅花剧社听地道的川剧、在香香巷品尝特色美食……这两年，四川成都的猛追湾，从沿岸布满老厂房和旧宿舍的“老街”变身为夜市热门打卡地。

　　“项目采用了‘工程总承包+运营’的合作模式，引入万科作为运营主体，对收储资产进行改造，并通过招商和运营获取一定收入，平衡改造投入，提高市场主体的参与积极性。”成都市住建局有关负责人介绍，通过采取“修旧如旧”的手法进行升级改造，同时注入文创、市集等新元素，吸引了不少年轻人。

　　不断完善相关政策，及时协调解决难点问题

　　除了一些地方认识不全面、政绩观存在偏差，热衷于建设大广场、大商圈、高档小区之外，当前城市更新还存在着动力不充足、制度不够完善等难点。

　　比如，现行的城市建设管理制度、土地供给、金融、财税等政策和技术标准体系大都是在大规模、高速度新开发建设过程中形成的，还不适应存量修缮改造需要。另外，市场主体对于回报低、投资周期长的存量修缮改造类项目也缺乏积极性。

　　“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。下一步，如何积极探索推进城市更新？

　　汪科介绍，在加强底线管控、督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估的同时，还要不断完善相关政策。比如探索结合城市体检评估推动完善城市更新的政策机制、单元划定方法等；研究建立适应大规模存量更新的标准规范体系，合理设置日照、消防、绿地率、配套设施等技术标准。

　　此外，住建部还将会同相关部门，研究完善土地权属和用途变更、整合、置换等政策，鼓励土地复合利用，优化财政支出结构，加大开发性、政策性和商业性金融机构对城市更新的信贷支持。

　　《 人民日报 》（ 2021年11月21日 02 版）

(责编：孙红丽、杨迪)