拆除非煤矿山的“不定时炸弹”(2)

　　事实上，自2014年5月起，白牛厂矿山就进入了隐患整改阶段，同时进行3个矿权的整合工作。除了2015年短暂地恢复了不到两个月的生产，2015年12月以来，正式进入了全面停产阶段。这意味着该企业除了基本的通风、排水作业，未经批准，不能进行其他作业任务，而事故就是在这样的情况下发生的。

　　据明查暗访组专家梅国栋检查，该公司存在未批先建的违法行为，即企业以隐患整改名义，未进行设计，也未取得矿山安全监管部门的安全设施设计批复，擅自将矿下4个生产系统建设为1个生产系统，目前，建设进度已经接近尾声。

　　“出入井是一笔糊涂账。”梅国栋表示，按照规定，该矿的4个工区处于停产停建状态，不能进行生产和建设。9月25日，仅当天一个班次的入井人员就超过20人，有人曾一天内多次下井，一天的下井人员的登记信息写满了6页纸。

　　明查暗访组另一位成员对此提出了质疑：既没有拿到相关的手续，也未经任何审批，怎么能准许这么多人下去作业？如果出现更大的事故，谁能负责？在现场，企业的管理人员未给出实质性答案。

　　专家组乘坐架空乘人装置（俗称“猴车”）下矿井检查时，发现连接猴车的链条已老化生锈，有人甚至几度悬停在空中。

　　明查暗访组专家杨需帅检查发现，个别矿段的“猴车”未设置“紧急停车开关”，也缺乏相关保护装置；提升绞车未采用专门的矿用钢丝绳，且钢丝绳已出现明显断丝现象。

　　企业方面解释，自从2016年停产以来，并未进行建设，一些系统未进行更新。而企业的另一位负责人介绍，企业已经投入3.6亿元进行整合整改。截至目前，该矿山的矿权整合工作仍未完成。

　　“这是真没停、真建设、真违法、管理真缺失以及真的存在重大问题。”带队负责人表示，矿井要下人，运输系统作为乘人的工具必须安全，所有的系统参数都要达到安全系数。不管矿山停产与否，必须立即整改。

　　披着整合的“衣”，急于投产牟利

　　在检查中，明查暗访组发现，停产或停建矿山出现重大隐患问题并非个例。

　　红河州的非煤矿山呈现大规模停建的特征。据统计，红河州共有非煤矿山367家，其中290家处于停产停建状态，占比79%。建水县有非煤矿山企业76家，66家处于停产停建状态，比例高达87%。

　　这些小型矿山生产规模不大，在安全基础设施建设上投入有限，甚至不足，再加上缺乏专业技术人员、管理不到位，事故防范能力十分脆弱。

　　小矿山既要谋安全，又要谋发展，矿权整合是其中的关键路径之一。整合重组就是要实现矿权、规划、主体、系统、管理“五统一”，让矿山通过规模化，提升开发的安全性和效益。

　　近期，矿产品价格高位运行，一些矿企嗅到了机会，在没做好安全保障的基础上，为了尽快通过验收，便重拾了原本一度处于“停滞”状态的矿权整合，一些矿企便急于投产牟利。

　　然而，专家组调查发现，这类“整合”只是一些矿企花钱将几个矿产公司买下来，或名义上合并到一家企业中去，规划性、系统性和安全管理等方面仍是“一盘散沙”。

　　10月23日，明查暗访组偶然发现了一座“一面墙”式开采的矿山，这一情况在国内很“罕见”，专家组爬上矿山进行检查。梅国栋解释，该矿采用了国家明令禁止使用的掏挖和不分层的“一面墙”开采工艺，存在重大隐患。“一旦下大雨，发生滑坡，冲下来，下面的厂房可能就没了。”

　　更为严重的是，两个具有多项重大事故隐患的矿山合到了一起。据了解，2020年，蒙自建城建材有限责任公司刚完成对原蒙自市下菲秃兴隆砖瓦用页岩矿和原蒙自万达页岩砖有限责任公司的整合。“一面墙”式开采的矿山正是该矿山的第二生产区，该矿的第一生产区同样存在不少重大事故隐患。