多地细化国企改革工作明确发力混改与重组整合

人民网北京2月17日电 （黄盛）近日，人民网财经通过梳理全国各省（直辖市、自治区）地方两会《政府工作报告》所明确的2022年重点工作，发现一些省（直辖市、自治区）表示，将积极推进国企改革三年行动，优化提升国有资本结构。

在一些省（直辖市、自治区）2022年的重点工作中，国企混改、整合与重组是改革发力的方向。比如，广东、河北、辽宁、江苏、重庆等省市，明确提出要深化混合所有制改革；上海市、安徽省等省市将“推进国资国企布局优化和结构调整”“在部分领域适时组建新的国企集团”以及“推进企业间的战略性或专业化重组”列为改革重点。

对此，业内人士在接受人民网财经采访时表示，自国企改革三年行动开展以来，作为改革重点任务的混合所有制改革、战略性重组和专业化整合一直在稳步推进。在决战决胜国企改革三年行动的收官之年，各地通过布局混改、重组等改革重点，意在通过定点爆破、靶向攻关产生从量变到质变的改革实效，有力推动国有资本结构优化提升，助力实现“两增一控三提高”的目标。

因企因业推进混改 促进国企提质增效

国企改革三年行动自2020年开展以来，各中央企业和各地国有企业加快出台了一系列涉及混改、结构调整、稳增长的改革举措，打出国企改革“组合拳”。截至2021年年末，中央企业、各地国资委和地方国有企业挂图作战、跑表计时，实现了三年改革任务70%的年度目标，取得一系列重要阶段性成果。

国务院国企改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在今年年初举行的国企改革三年行动专题推进会上表示，2022年，国企改革三年行动要因企因地因业分类改革，推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上，将国有股权比例低于50%，特别要将低于三分之一的国有相对控股混合所有制企业作为重点，探索实施差异化管控。

“既要进一步巩固已取得的改革成果，又要重点解决当前仍存的改革痛点、难点、堵点。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国向人民网财经表示，在因企因地因业分类改革中，混改、多元化激励机制建设、职业经理人制度和国企并购重组等内容将是今年改革的重要发力点，也是通过改革促进企业内部治理机制、用人机制、激励机制等机制层面转变的重要落脚点。

在不少人士看来，混改主要是通过“混资本”来促进国企“改机制”，激发市场微观主体的活力，促进国企提质增效。目前国企改革三年行动中，煤炭、电力、化工、天然气、钢铁、有色金属等领域的国企通过一系列混改，优化了自身股权结构，健全了市场化经营机制，激活了管理运营和内生动力。

针对一些省（直辖市、自治区）将混改列为今年国企改革计划，刘兴国表示，混改可以助力突破或弱化所有制界限，从而带动更多非公资本积极参与混改企业发展，进而提升国资的影响力与控制力。但也要加快将混改从单项推进转向综合推进，即将混改与其他国资国企改革内容协同推进，以取得改革集成效果。

重组整合加速推进 注重发挥协同效应

自国企改革三年行动开展以来，中国星网、中国稀土、中国电气装备、中国物流等一大批新央企集团纷纷问世，中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢、中化集团和化工集团联合重组等一批战略性重组和专业化整合项目持续推进。与此同时，就地方国资而言，四川交投集团、四川铁投集团重组整合为蜀道集团，江苏省淮安市组建5家市属国企揭牌运营，山东重组山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通集团等等国企并购重组加速落地。