村镇银行能否守住“一亩三分地”(2)

长期看，压实不同主发起行责任，对村镇银行可持续发展具有积极促进作用。最新数据显示，截至2019年末，4家大型商业银行累计设立村镇银行139家，6家股份制银行设立村镇银行69家，95家城商行在215个市发起设立村镇银行463家，175家农商银行在271个市发起设立村镇银行935家。专家表示，不同类型主发起行的管理模式、公司治理理念、经营策略及风险控制策略对村镇银行的发展具有重要作用。在这种多元化竞争格局下，村镇银行的发展一方面要打造自身差异化竞争优势，深耕乡村市场；另一方面在于母公司要筑牢风险防控底线。

董希淼建议，应适当放宽战略投资者入股村镇银行持股比例限制，支持主发起行引入外部合格投资者参与村镇银行风险化解工作。如果主发起行未履行好牵头风险处置职责，可通过监管约谈以及在行政许可事项上采取限制措施。

探索合适发展路径

在市场竞争越来越激烈的情况下，留给村镇银行的市场空间越来越小，这对于完善村镇银行的管理和经营提出了较高要求。未来，村镇银行的路该如何走？

国家金融与发展实验室副主任曾刚建议，首先，维持村镇银行的独立法人地位不变，探索走管理型路径，通过一个主发起人控制几十家村镇银行，形成适度规模效应。比如，中银富登自2011年起规模化、批量化发起设立村镇银行。截至2020年12月末，在全国22个省份设有126家法人机构、180多家乡镇支行，累计发放贷款超过1800亿元，为60万名客户提供了贷款服务，其中，涉农及小微贷款占全部贷款的90%以上。

其次，村镇银行称不上中型银行，是小银行中的小银行，从资本充足率到日常的公司治理监管要求，以及包括业务层面上监管方面，建议对这类小银行应该有一套简化的、差异化的监管标准。

再次，监管部门和地方政府要发挥支农再贷款、利率等货币政策在鼓励农村金融发展中的作用，定向实行税收减免和费用补贴，引导村镇银行延伸和发展针对农村和农户的金融服务。比如，监管部门可以将村镇银行支农业务的情况纳入考核体系，结合税收优惠政策的调整，引导村镇银行增加支农信贷投放，大力改善支农服务。

推进村镇银行发展，还需建立良性退出机制。董希淼表示，假如主发起行能力有限，可以通过市场化机制转移到有能力管理的机构手里，这样牌照资源也得到优化配置。对于一些经营不好的主发起行，应建立机制引导其退出或者通过合并处理。具体来看，在股份转让、受让方资格的限定等方面进行科学的制度设计，以打破村镇银行股东的退出壁垒，增强其投资村镇银行积极性。

(责编：罗知之、陈键)