我国明确“十四五”民航发展路线图和时间表(2)

《规划》第一板块为总论，全面总结“十三五”以来行业发展取得的成就，深入分析民航业面临的形势要求，明确了“十四五”时期民航发展的指导思想、基本原则，总体工作思路以及发展目标。

一是关于总体工作思路。“十三五”以来，民航全行业坚持新时期“12334”民航总体工作思路，积极应对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，航空安全创造最好纪录，服务品质大幅提升，保障能力显著增强，质量效率持续提高，战略地位更加凸显，创新格局加快形成，治理能力明显提高，民航服务人民美好出行需求和支撑国家战略的能力显著增强，较好地满足了经济社会发展的需要，实现了由航空运输大国向单一航空运输强国的历史性跨越。

韩钧表示，“十三五”民航之所以在安全、正常、服务和发展等方面取得历史最好成绩，是因为全行业坚持了新时期“12334”民航总体工作思路。研究表明，十三五民航发展的主要经验是，按照新时期“12334”民航总体工作思路，民航工作得以全面系统的部署和落实。

一是贯彻了以人民为中心的发展思想；二是坚持了底线思维和系统观念，较好地处理了安全与发展、效益、服务、正常等方面的关系；三是聚焦容量、效率、能力等方面的短板，进一步拓展了行业发展空间；四是坚持了问题导向，以改革促发展。这些经验应在“十四五”期间继续坚持和发扬。“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路是原有总体工作思路的继承和发展，更具系统性和前瞻性，为把握“十四五”时期的民航工作提供了总抓手，需要把握好，坚持好。

关于“十四五”发展目标，《规划》从定性的角度提出了2025年6个新的发展目标，包括：航空安全水平再上新台阶，综合保障能力实现新提升，航空服务能力达到新水平，创新驱动发展取得新突破，绿色民航建设呈现新局面，行业治理能力取得新成效。

在此基础上，《规划》统筹行业发展数量与发展质量，按照稳定性和创新性相结合，从行业规模、保障能力、安全水平、便捷高效、创新智慧、绿色发展等六个方面提出了体现牵引力和带动性的22个指标目标。其中，行业规模和保障能力两个方面聚焦数量指标，安全水平、便捷高效、创新智慧和绿色发展聚焦质量指标，以凸显高质量发展的要求。

韩钧表示，综合分析历史增长、行业资源和需求预测，尤其考虑到十四五期间发展阶段的特殊性，《规划》将“十四五”分为2年恢复期和3年增长期两个发展阶段，对发展目标的着力点加以区别，以期提高规划的引导性和精准度。预计到2025年，民用运输机场数量达到270个以上，保障起降架次1700万架次，运输总周转量达到1750亿吨公里，旅客运输量9.3亿人次，货邮运输量950万吨。

建设一流的基础设施体系

为民航高质量发展奠定坚实基础

韩钧表示，《规划》分六个领域分别阐述了“十四五”时期在民航安全、基础设施建设、航空服务体系、绿色发展、战略支撑以及行业治理体系等方面的工作思路和重点任务。

一是构建一流的民航安全体系，明确提出要树立民航系统安全观念，正确处理安全和发展的关系，围绕运行、空防、适航、信息等民航安全链条，系统提升理论创新能力、风险防控能力、依法监管能力、安全保障能力和科技支撑能力，持续提升民航安全总体水平。具体包括：完善安全治理体系、夯实安全保障基础、筑牢空防安全体系、完善适航审定和运行评审体系、提升网络安全水平等内容。