高质量构筑综合货运枢纽体系为加快建设交通强国提供更有力支撑

综合交通枢纽是推动完善综合立体交通网的“牛鼻子”，也是最直接、最广泛展现交通运输发展成就和供给品质的重要窗口，从服务对象可以分为综合客运枢纽和综合货运枢纽两大领域。

近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司联合印发了《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》（以下简称《枢纽规划》），这是国家层面首次以五年规划的形式对综合交通枢纽发展作出专项、系统的工作部署。

对此，交通运输部科学研究院院长石宝林接受记者采访时表示，《枢纽规划》提出了“一体化、集约化、人文化、复合化”发展导向和“综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站‘三位一体’建设”推进路径，具有非常重要的现实指导意义，尤其是对市场参与主体更加广泛、发展模式更加多元的综合货运枢纽，指明了转型升级的发展方向。

定层级 明确“三位一体”枢纽体系

当前，社会各方对“枢纽”的认识仍然不统一、不明确，尤其综合货运枢纽属于市场竞争领域，在规划建设时往往缺乏系统观念，线网衔接、功能协同等方面考虑不足，制约了货运枢纽体系的整体效能发挥。

石宝林表示，《枢纽规划》提出“统筹综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站的建设与发展”，形成宏观与微观相结合的系统布局理念，有利于打通中央、地方、企业不同层面的货运枢纽布局方案，实现上下联动。

在宏观层面，《枢纽规划》提出了“20+80”的重点建设国家综合交通枢纽城市名单，将推动现代物流体系的关键节点与综合立体交通网的核心枢纽、区域协调发展重要城市匹配互适。

在微观层面，《枢纽规划》提出了“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”的原则，引导城市公共资源和社会物流资源集中投放，环城近站、连片开发综合货运枢纽，推动港口、机场、铁路货运站、公路货运站补强物流设施和功能，向具备现代物流功能的综合货运枢纽转变。

拓网络 延伸经济高效服务链条

当前，综合货运枢纽发展还存在“设施孤岛”“信息孤岛”“业务孤岛”现象，在交通运输部支持建设的250余个综合货运枢纽中，具有多式联运功能的项目仅占四分之一左右，一体化、网络化服务能力有待提升。

石宝林表示，《枢纽规划》提出“以综合交通枢纽为依托，打造高品质多元化服务网络”，指明了新发展阶段货运枢纽的工作重点。一是网络化，《枢纽规划》鼓励综合货运枢纽强化与自贸区、重点口岸等跨境物流节点以及境外物流服务体系联动发展，构建经济、安全、通畅的国际物流供应链网络；支持综合货运枢纽与运输服务产品融合发展，打造“多式联运＋区域分拨＋城乡配送”干支一体衔接的全程运输网络；推动综合货运枢纽向供应链组织中心转变，拓展形成采、存、销全覆盖的供应链服务网络。

二是专业化，《枢纽规划》提出因地制宜增强综合货运枢纽的冷链物流、应急物流、危化品物流、电商快递等专业服务功能，推动形成跨区域业务联动的专业物流服务网络，促进物流市场细分，壮大高端服务供给。

提质效 加快智慧绿色转型速度

综合货运枢纽是货运物流活动的关键组织中枢和主要作业场所，是促进物流集约发展、优化运输用能结构的关键。石宝林表示，目前，综合货运枢纽普遍实现了空间集聚，但对枢纽内资源、业务的整合力度和信息化手段应用仍然不足，存在“集而不约”的现象，清洁能源装备和供能设施普及率还不高，在智慧创新、节能减碳等方面没有充分发挥出引领作用。