高质量构筑综合货运枢纽体系为加快建设交通强国提供更有力支撑(2)

石宝林指出，《枢纽规划》综合考虑碳达峰、碳中和目标及信息技术、新能源技术交叉融合新趋势，提出了智慧综合货运枢纽新场景以及绿色化发展任务路径。一是智慧化，《枢纽规划》提出了建设智能仓储配送、数字月台等新型设施，应用智能拣选机器人、无人智慧闸口等智能装备，推广数字仓储、智能调度等网联平台，强调了线上线下融合发展。

二是绿色化，《枢纽规划》提出了综合货运枢纽完善联运设施、推进绿色货运组织、推广清洁能源应用3方面工作，充分发挥综合货运枢纽在运输结构调整中的导流作用、在组织模式创新中的载体作用、在清洁能源应用中的保障作用。

优机制　形成多方协同发展合力

由于依托的港口、铁路、高速公路等交通条件和配套设施在一定范围和一定时期内难以改变，货运枢纽是具有一定稀缺性的物流资源，既服务于地方经济，也服务于全行业和全国，其发展存在网络化特性以及跨区域协同发展的内在要求，往往需要政府和企业共同推进。

《枢纽规划》坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，推进综合交通枢纽管理创新，破解综合交通枢纽体系建设发展中存在的体制机制障碍。在部省层面，《枢纽规划》提出，推动建立部省协作共推枢纽集群建设发展机制，促进各层级城市合理分工、相互协作，推动重点设施共建共享，鼓励跨区域设施实现建设时序、技术标准协调统一。在城市层面，《枢纽规划》提出，引导完善以地方政府为主导的枢纽城市发展机制，加强部门协同，促进多规融合，并鼓励地方政府优先依托现有机构，打造统一的枢纽建设开发平台。“十四五”期，交通运输部、财政部还将以竞争性评审的方式，以城市为载体系统支持货运枢纽及集疏运体系建设。在项目层面，《枢纽规划》提出，鼓励创新枢纽港站一体化开发建设管理模式，支持创新政企合作机制，鼓励采用管委会或龙头企业开发等方式，形成“政府统一规划、平台一体打造、企业自主开发”的综合货运枢纽发展模式，促进各类物流资源集聚发展。

深融合 发展多业融合枢纽经济

货运枢纽是交通、产业、城市协调发展的纽带。在交通运输部支持建设的250余个综合货运枢纽中，超过70％的项目位于产业集聚区内。随着新技术、新模式、新业态不断涌现，综合货运枢纽与关联产业深度融合后所形成的“枢纽经济”已成为经济增长新旧动能转换、交通运输领域供给侧结构性改革纵深推进的重要领域。

石宝林表示，《枢纽规划》将“大力发展综合交通枢纽经济”作为重要任务之一，通过不断推动综合货运枢纽扩功能、增动能、提效能，努力形成新的经济增长点。一是枢纽转型，《枢纽规划》指出推动综合货运枢纽向物流集聚区转型，在交通功能的基础上，拓展商业功能、产业功能、城市功能，吸引电商、轻加工、商贸、供应链等企业向综合货运枢纽集聚。

二是产业融合，《枢纽规划》提出了“枢纽+”发展新模式，大力构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的临空经济区，以港航服务为基础、港产城航贸金一体化发展的临港经济区，以铁路运输为基础、高铁货运为补充、站城融合发展的临站经济区，形成一批现代化的物流产业集群，打造一批各具特色的枢纽特色品牌。

“十四五”期是加快建设交通强国的重要阶段，也是综合货运枢纽提质升级的关键时期。石宝林指出，由于不同运输货类的规模、流向、时效、费用、运输要求等各不相同，不同运输方式的适合货类、运输能力、经济运距、层次结构也存在差异，综合货运枢纽必然是多层级、一体化的网络体系结构，并引领枢纽周边区域实现更高层面的物流供需动态平衡。