应重视新经济背景下的治理创新(2)

为了适应新经济发展范式，迫切需要加快探索并建立适应和推动新经济发展的治理方式，从工业经济的政府管理走向新经济的创新治理成为“时代之需”。

新经济企业积累了一定治理经验

新经济时代的治理创新该如何做，部分新经济企业在实践中已经积累了一些经验。

如在文化内容治理领域，部分新经济企业一方面加强平台自治，实行加大原创激励、发布反低俗小程序、采取未成年人保护措施等；另一方面，主动开展反诈骗、反传销、反赌博监测等，有力支撑政府监管部门，形成政企协同治理；同时，引导多元主体参与，建立专家团监督机制等等，取得了一定成效。

在食品安全领域，也有新经济企业探索建立完整的预警、规范和惩罚机制，创新食品安全领域的治理新模式。如建立平台管理制度，在商户准入、平台规则、评价体系等方面规范化、科学化；研发和应用监测系统，协助政府开展行业监管；引入专业检测机构和食品安全机构等第三方机构加强监督。

在城市静态交通治理领域，新经济企业依托其技术和运营优势，打造智慧停车管理平台，与交通、城管、交警等多个部门联动，形成协同治理格局。这种静态交通治理模式已在全国多个城市落地，有效解决了城市“停车难、停车乱、治理难”等问题。

从上述案例可以看出，相较于基于工业经济思维的政府管理，当前涌现的新治理呈现三大变化。

第一是理念变化，从管理走向治理。管理存在着主体与客体的界分，即管理者与被管理者二元管理关系，这是行政或司法约束思维，而治理强调社会多元主体的共同管理，除却约束思维外，更加强调公共服务思维。

第二是主体变化，从以政府为核心向多元主体转变。尤其是新经济企业的参与，打破了原有的公共服务边界，承担起了部分社会与行业治理功能，并不断拓展治理领域；同时对于其他主体，如消费者、公众、社会组织等来说，参与治理的投诉反馈、监督举报等渠道变得更加便捷、透明。

第三是手段变化，更加灵活、高效。就政府而言，在行政、司法、政策手段外，开放场景成为新的社会治理手段；就企业而言，通过制定守则、标准、程序等灵活多样的规则参与到治理当中；此外，数字技术还提升了治理的实效性和精准性。

多方合作进一步提升治理能力

当前，进一步提升新经济治理能力，需要多方合作，加强研究。重点强化政府、企业与智库的合作，加强对新经济发展规律和趋势、关键制度障碍等问题的研究，建立服务于新经济发展的治理体系。

第一，营造促进创新、主体公平导向的政策和监管环境。充分把握新经济创业式创新特点，坚持“促进创新、主体公平”原则，优化政策和监管环境。一是强化政策先行先试。放宽行业准入许可，全面清减不必要的行政干预和审批备案事项；丰富瞪羚、哪吒等高成长企业培育、场景建设、数据开放、产业跨界的政策供给，建立多元主体参与的政策制定和调整机制。二是建立创新导向的监管机制。坚持安全红线、包容审慎理念，通过设置“观察期”“规制沙盒”等方式，允许一时看不准的新业态新模式在“安全空间”内试错；探索信用分类分级监管，根据新经济企业信用等级和风险类型，实施差异化监管。