专家解读前4月财政数据：财政政策靠前发力稳住经济大盘

5月17日下午，财政部发布2022年4月财政收支情况，数据显示，1—4月累计，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除留抵退税因素后增长5%，按自然口径计算下降4.8%。全国税收收入62319亿元，扣除留抵退税因素后增长3.7%，按自然口径计算下降7.6%；非税收入11974亿元，比上年同期增长13.4%。

据介绍，与1-3月份相比，财政支出承继上月趋势，仍然保持了较高的强度，但财政收入明显回落。对此，多位专家在接受人民网记者采访时表示，受疫情和大规模留抵退税影响，虽然4月份财政收入回落，但中国经济长期向好的基本面没有改变

大规模留抵退税超预期 4月财政收入增速回落

数据显示，1-4月全国一般公共预算收入7.4万亿元，同比下降4.8%，较一季度回落13.4个百分点；其中，1-4月税收收入6.2万亿元，同比下降7.6%，较一季度回落15.3个百分点。

粤开证券首席经济学家罗志恒在接受人民网记者采访时表示，客观理性看待4月一般公共预算，收入回落除疫情因素外，主要是受到大规模留抵退税的影响，这是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为。

罗志恒分析指出，一方面，3月以来国内疫情呈现频发、点多、面广的特点，实体经济下行压力与预期低迷交织。受到疫情反弹、地产下行、输入性通胀、欧美货币政策收紧等不利因素影响，4月生产、消费、投资、出口等经济数据下滑，经济下行压力加大导致财政收入恢复进程受到一定影响；另一方面，4月是实施1.5万亿大规模留抵退税政策的第一个月。4月份，全国共计完成8000亿元的增值税留抵退税，相当于同期财政收入减收8000亿元。

据统计，今年，为了对冲经济下行压力、稳住宏观经济大盘，我国实行了大规模的留抵退税政策，全年预计高达1.5万亿元。4月1日，财税部门正式启动了对小微企业、个体工商户、部分中型企业的留抵退税工作。由于近期经济下行压力加大，为了保住市场主体，缓解其现金流压力，财税部门进一步加快工作进度，各级税务部门加班加点，退税的进度与金额远超预期。

“退税在直观上似乎是增加了财政支出，但实际上并非如此。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬告诉记者，在我国财政管理中，退税历来是财政收入下面的一个科目，其实质是“减收”而非“增支”，退税不是一种支出，而是一种“负”收入，退得越多，同期财政收入减少得越多。需要指出的是，这一处理并非是因为今年实行大规模的留抵退税政策而临时起意，而是遵循多年以来的惯例，比如各方面十分熟悉的出口退税，历来均是作为“负”收入处理。

财科院宏观经济研究中心主任石英华在接受记者采访时表示，截至5月16日，今年累计已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元，包括11029亿元的增值税留抵退税，一季度全国新增减税降费1980亿元，继续实施的制造业中小微企业缓缴税费3778亿元。组合式的税费支持政策红利尽早尽快释放，有力地支持了企业特别是中小微企业及个体工商户纾困解难、提振信心。

值得关注的是，针对当前部分地方财政收入下滑、刚性支出不减，以及大规模留抵退税带来的地方财政收入下降影响，财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，新增1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助比例平均超过82%，并向中西部地区倾斜。

积极财政政策靠前发力 惠企利民效应充分显现

财政部公布数据显示，1-4月累计，全国一般公共预算支出80933亿元，比上年同期增长5.9%。其中，科学技术、农林水、卫生健康、社会保障和就业、教育支出等重要民生支出分别增长是15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%，科学技术、农林水、卫生健康、城乡社区、交通运输等支出增速较去年同期增长明显，民生等重点领域的支出得到有力保障。