走进县城看发展之二十｜就近城镇化县城潜力大

“一家人全都搬到了县城”“在农村还有地种，但居住在县城”“村里过得好的都在县城买了房”——这样的变化，正在中国各地悄然发生。

目前，全国县城及县级市城区常住人口约2.5亿人，这一数据高于全球绝大多数国家人口规模。今年以来，从中央到地方，推进县城建设、就近城镇化更成为政策聚焦的重点：中办、国办文件提出全面落实取消县城落户限制政策，国家发展改革委强调夯实县城产业基础、促进居民就地就近就业和持续增收，江西等省（区、市）出台针对性措施吸引各类生产要素向县城流动聚集……

县城作为“城尾乡头”，正迎来人口新一轮增长。

“我们一家六口都进了城”

——吸纳大量农业转移人口，在中西部县城刚起头，在许多东部地区县城已形成规模，城镇化率不断提升

就近城镇化，县城发挥着什么样的作用？听县城里的居民说一说——

在贵州省毕节市纳雍县珙桐街道白水河社区，新市民徐青正忙着给社区居民准备就业技能培训材料。“我们这个社区有很多像我一样从农村来的，针对这部分居民找工作难题，社区强化动态跟踪、管理、服务，帮助大家就业。”已在社区服务岗上干了两年的徐青，如今对这些工作轻车熟路，“我们一家六口现在都进了城，弟弟在城里读高中，其他人有了各自的工作，家里收入提高了不少，生活也方便了很多。作为年轻人，我还是更喜欢城里的生活。”

“近年来，纳雍县农村户籍人口进城人数越来越多。目前，全县常住人口中，居住在城镇的人口29万人左右，近10年增长约75%。”纳雍县发展和改革局负责人郭富介绍，老城区面积不足3平方公里，为满足农村户籍人口向县城集聚的需要，这几年纳雍持续扩大城区面积，在此过程中尤其重视给城市增绿、强化公共服务供给，建成了白水河公园、推进猴子岩山地公园建设，建成并基本完成新县医院的搬迁，配套新建学校6所。同时通过加快特色产业发展、加强进城劳动力技能培训，让老百姓有活干、有钱赚。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力介绍，从数量看，2021年底我国有1866个县及县级市，占全国县级行政区划数量的65%左右，约为地级及以上城市市辖区数量的2倍。从人口看，2021年县城及县级市城区常住人口约2.5亿人，占全国城镇常住人口的近30%。

吸纳大量农业转移人口，在中西部县城刚起头，在东部地区则早已形成规模。“东部沿海部分县城经济发达，例如昆山、江阴、晋江等地，吸纳了大量农业转移人口，人气、商气都很旺，城镇化率不断提升。”高国力说。

早上7点，在福建省晋江市，外卖小哥李成旭骑上电动车赶到常去的一家早餐店门口，准备取餐。“现在点外卖的人比较多，我每天要接几十单，基本是从早忙到晚的节奏。”李成旭说。

从农村老家进城，李成旭已在晋江做了2年外卖骑手工作。“干这活，只要肯出力，收入还是不错的。我已经把家里人接了过来，妻子在晋江也有了自己的工作，孩子在这上幼儿园。”李成旭说，“我对晋江印象挺好，不仅经济发展快，孩子读书等方面的事情也方便，环境还好。现在，最大的任务就是攒钱买房，让我这一家三口的日子过得更美。”

作为福建“首富县”，晋江的吸引力持续增强。第七次全国人口普查数据显示，晋江市全市常住人口中，居住在城镇的人口为1416151人，占68.69%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加243324人，城镇人口比重提高9.65个百分点。

县城之间，有差异有竞争

——一些县城随着人口流入不断壮大，一些县城大体稳定，也有少数县城出现人口减少

就近城镇化，不同地区县城表现也有差异。