走进县城看发展之二十｜就近城镇化县城潜力大(2)

高国力分析，当前，农民到县城买房子、向县城集聚的现象比较普遍，但随着城镇化从快速发展后期逐步转入平台发展期，人口总体上会向城市群、都市圈和大城市及其周边集聚，一些县城随着人口流入会不断壮大，一些县城将保持大体稳定，也会有少数县城面临人口减少。

从经济发展情况看，这几年GDP总量排名前100的县中，超一半位于江苏、浙江、山东三省。这几个省份城镇人口增量也位居全国前列，其中县城在吸引农民进城方面表现尤为突出。以江苏为例，根据第七次全国人口普查，江苏省城镇人口较“六人普”增加14870895人，全省95个县（市、区）中，GDP排名前10的县、县级市城镇人口增量占全省增量15%左右。部分县的城镇人口增量甚至超过一些省份。如昆山市近10年城镇人口增加超50万人，这一数据高于吉林全省增量。

但是，在1800多个县和县级市中，也有部分县城出现了明显的人口流失情况，有的近10年流失率在20%以上。在南京工作的王东明，老家在中部地区一个小县城。“这几年，好几个以前老家的朋友都选择了外出，有的是去大城市了，有的去了附近发展较好的市县。”在他看来，县城之间、县城与中心城市之间，也存在吸纳劳动力的竞争关系。如果县城缺少产业和就业机会，农业转移人口进城后还会接着往公共资源更好、就业前景更佳的地方流动。

“县城发展分化既是客观趋势，也符合城镇化一般规律。”高国力说，农村人口向县城就近转移是大势所趋，但这种转移并不总是“所在县”。总的来看，东部地区发达县城对农业转移人口保持着较强的吸引力，中西部地区县城之间差异较大，与东部地区相比有差距。出现分化的原因是多方面的，经济发展水平、资源环境承载能力、区位条件、产业基础、公共服务、生态环境等都是可能的影响因素。

增强吸引力，县城正发力

——县城具有推动就近城镇化的天然优势，既可以为超大特大城市分流，吸引人员返乡入乡创业，又可以吸纳农业转移人口

未来，县城在农业转移人口就近城镇化过程中还将起到怎样的作用？潜力如何？

看整体。近10年间，中国常住人口城镇化率在突破50％后仍保持快速增长趋势。2020年常住人口城镇化率达63.9％，相较于2010年“六人普”时的49.7％，上升了14.2个百分点。中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武认为，从发达国家城镇化的一般规律看，中国当前仍然处于城镇化率有潜力提升的发展机遇期，“十四五”时期城镇化率有望进一步提高，乡城之间还将呈现出大迁移大流动的基本格局。

看局部。在31个省（区、市）中，2020年城镇化率低于全国水平的有19个，其中有10个低于60%，最低的只有35.73%。业内人士表示，相较于那些城镇化率已经超过70%甚至80%的地方来说，这些目前城镇化率还比较低的省（区、市）县域城镇化率一般也较低，未来显然还有很大提升空间。

高国力认为，县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。在全国及相关地区城镇化还将快速推进的大背景下，县城地位重要、作用独特、潜力巨大，特别是1800多个县及县级市广泛地分布在全国各地，它们具有推动就近城镇化的天然优势，是城镇化中非常有活力的、生生不息的单元部分，既可以为超大、特大城市分流，吸引人员返乡、入乡创业发展，又可以成为吸纳农业转移人口的重要空间。

顺应县城人口流动变化趋势，系列政策举措正密集推出：《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确33条具体措施，提出全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。各地积极行动，江西省提出“十四五”期间以县城为主要载体，吸引各类生产要素向县城流动聚集；江苏支持大中城市疏解产业向县域延伸，完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中。