乡村建设小型工程农民工匠大显身手（人民眼·乡村振兴新气象⑤）(2)

　　2017年12月出台的《广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见》提出，凡使用政府性资金建设单项100万元以下的土建工程、50万元以下的货物采购及购买服务项目（集中采购机构采购项目除外），技术要求不高、村民能够自建、受惠对象直接、进村入户的农村小型工程项目，积极推行由村级组织和农民工匠带头人承接的村民自建方式组织实施。

　　“简易项目‘直包到匠’，农民能独立投标承建小型工程了。”郑煜晖说，新模式打通了中间环节，项目资金直达工地，工程款可直接拨付到农民工匠手中，既避免了层层转包，也便捷了施工方与项目发包方之间的沟通。

　　什么人能承接工程？《广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见》明确，“项目实施应优先选择本行政村内农民工匠带头人承接。申请承接人员超过实际承接需求时，可综合考虑经验能力、民主投票、排队轮流、随机抽取、通过农村‘三资’监管平台等多种方式公开确定承接方”。

　　竞投项目时，郑煜晖向邦庄村村委会承诺，与邦庄村村民共同组建一支施工队，带动村民增收。邦庄村村民庄贵彬因此得以在家门口就业。

　　前些年，庄贵彬一直走南闯北干工程。起初父母帮着带孩子，3年前母亲患上高血压、糖尿病、阿尔茨海默病。庄贵彬打算留在家中照顾父母，然而母亲治病的医药费、两个正在读初中孩子的花销等开支，仅靠务农收入难以支撑。村党支部书记谢财顺了解到庄贵彬的难处，动员他参加农民工匠项目。

　　“家门口务工，满意。陪在父母身边，踏实。”庄贵彬说，参加本村项目施工，步行即可出工，镇上的项目也不超过半小时车程。农民工匠的日工资为150元至200元，虽说比在外打工时略少，但省去了租房等支出，他攒下的钱比过去多。更让庄贵彬欣慰的是，自从他回乡就业后，患病的母亲得到更多照顾，身体和精神状态都有明显好转。

　　惠来县农业农村局的统计数据显示，近3年来，全县已有286个行政村推行村级组织和农民工匠承接农村小型工程，5000多名农民工匠参与建设，带动农民工增收2630万余元。

　　村党支部书记谢财顺——

　　“项目建设流程化繁为简，效率高了、成本低了、工期快了、门槛降了”

　　六角凉亭飞檐凌空，砖石小路曲径通幽。步入邦庄村文化广场，路边花圃鲜花争艳，绿叶葱茏。这座占地5.9亩的文化广场于2020年3月6日开工，同年4月14日竣工，工期较同等规模项目缩短一半以上，工程成本节约三成以上。

　　乡村建设跑出“加速度”，得益于“放管服”改革。谢财顺说，村级工程投资普遍不超过百万元，审批流程长期以来则与大额项目一样，从设计、图审、编制预算到财审、立项、招投标，有17个环节，单是立项申请一个环节就需15天左右。

　　2020年8月，国家发展改革委、自然资源部、农业农村部联合印发的《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》指出，对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目施行简易审批，优化审批程序，简化报批内容，改进审批方式，有利于提高审批实效，节省报批成本，加快项目推进实施，有利于推动生态宜居美丽乡村建设。《乡村建设行动实施方案》进一步要求“优化项目实施流程”。

　　惠来县以推行村级组织和农民工匠承接农村小型工程为契机，按照“以村为主，乡镇审批，县级备案”原则，将农村小型工程的审批权限由县级主管部门下放至乡镇，并出台《惠来县简化农村项目建设流程指导意见》，通过并联审批、精简环节、压缩时限等举措，将原有的17个项目建设流程简化至10个。随着设计、图审、编制预算、立项、招投标、监理等7项原有流程的优化整合，设计费、图审费、招标代理费、监理费等也得到相应减免。