涂圣伟：县域将是系统性、全局性破除城乡二元结构的突破口(2)

二是着力畅通县域内城乡人口和要素流动。流动意味着活力和生机，是推动城乡二元结构转变的内在动力。破除城乡二元结构，首先要做到人口能够在县域内双向迁徙，资源要素能够在城乡双向流动和优化配置。也即，愿意落户县城的农业转移人口能够顺利落户，平等享受合法权益，顺利融入城市社会；愿意下乡的人群在乡村的权益得到合理保障，能够参与乡村社会治理，顺利融入乡村社会。为此，应在县域率先破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，深化要素市场化配置改革，构建城乡统一的要素市场体系，促进发展要素、各类服务更多下乡，提高城乡要素配置效率。

三是推动县域经济高质量发展。城乡二元结构很大程度上体现在经济层面，其表征是城乡分工水平以及由此产生的城市部门和农村部门边际生产率差距。县域经济是城市经济与农村经济的结合点，发展壮大县域经济，强化城乡产业分工协作，促进一二三产业融合发展，有利于促进两部门劳动生产率的逐步收敛，并推动城乡二元经济结构转变。为此，应立足资源禀赋、发挥比较优势，加强县域空间、产业、人口统筹，发展壮大农产品精深加工、农业生产性服务业、一般性制造业等利用本地资源或服务本地发展需求的产业，健全县域商业体系，促进生产、流通、分配、消费在县域内动态循环。

四是积极推动城乡等值化发展。破除城乡二元结构，应该发挥城乡各自不可替代的功能，推动城乡在工作条件、收入水平、居住环境、社会待遇等方面等值化，促进人口在城乡之间自主迁徙、劳动力在工农之间自由转换、要素在部门之间有序流动。为此，要适应县域人口结构和城乡社会形态变化，加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，提高县城综合承载能力，推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设宜居宜业和美乡村，让县城更具承载力和包容性，让农村基本具备现代生活条件。

(责编：郭思邈、吕骞)