发挥政策引导作用，加快数字中国建设(2)

　　保持政策的连贯、稳定和可持续是加强数字中国建设整体布局的现实需要，在已有政策体系上坚持守正创新，结合新形势不断丰富和拓展政策工具，是应对不同阶段经济、社会、治理等方面数字化发展需要的应有之义。《规划》在整体布局中，注重政策举措的连贯统一，其中，对于畅通数据资源大循环，提出要加快建立数据产权制度，建立数据要素按价值贡献参与分配机制；对于做强做优做大数字经济，强调支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制等等，在时序和内容均做好了与现有政策的有效衔接。与此同时，《规划》拓展了原有政策的布局框架，比如，在“数字政府”基础上创新性提出了发展高效协同“数字政务”的概念，并相应作出政策布局；再如，《规划》集中了智慧环保、数字化绿色化协同转型发展等方面的政策举措，为“数字生态文明”建立了全面的政策体系框架。

　　（二）把握政策的立与破

　　数字中国在基础设施、生产要素、生产生活方式等方面表现出与传统经济社会发展明显不同的特征和规律，蕴含其中的高创新性、强渗透性、广覆盖性为原有政策体系适配与否带来了全新挑战。及时发现并推动调整一些与新技术新模式新业态发展不符的政策、制度，是数字中国政策布局的重点。《规划》与时俱进平衡数字中国政策体系的“立”与“破”，针对高度集成的网络安全风险、数据风险、个人信息安全风险等，强调完善网络安全法律法规和政策体系；针对交叉融合的数字化标准，提出编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准；针对法律法规体系，提出研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。

　　（三）统筹政策的当前和长远

　　政策的制定实施必须统筹当前和长远，一方面要高效解决当前数字领域的各项风险挑战，树立各方坚定数字化发展的信心和决心，另一方面要前瞻布局，在快速迭代的数字化发展趋势中准确识变、主动求变。《规划》在“2522”框架下，提出的“加快5G网络与千兆光网协同建设”，“加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度”“开展数据资产计价研究”“规范互联网诊疗和互联网医院发展”等一系列政策部署，既是立足当前解难题、促发展的关键之举，更是立足2025、2035年发展目标，对加快数字中国建设的前瞻性思考与战略性布局。

　　三、加大《规划》实施保障力度，不断增强政策举措的灵活性、协调性和配套性

　　（一）强化各领域政策协同配套

　　贯彻落实好《规划》，政策协同是关键。《规划》围绕数字基础设施、数据资源体系、数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明、数字技术创新体系、数字安全屏障、数字治理生态、数字领域国际合作等领域部署了系列重点任务，并提出各有关部门要按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，这为下一步各领域加强政策协同配合提出了明确要求。针对此，按照《规划》部署内容，科学制定相关领域的专项规划、实施方案等，明确细化落实的时间表和路线图，确保政策体系方向一致、落实有效，有助于创造良好的数字中国建设环境。

　　（二）深化政策理论与实践研究